高丹　吴英慧　兰茜　娜仁托雅　王晨

摘要：大数据背景下数字化政府正在形成。为提升政务服务效率、应对时代发展需求，大数据与政府服务有机结合的移动政府APP逐步成为政府数字化转型的利器。移动政府APP有助于实现大数据背景下政务服务效率的提升，结合当前政府政务APP现存问题，提出了完善移动政府APP的发展策略。

关键词：大数据 移动政府APP 政务服务

由于信息化程度的加深，大数据俨然成为一种新型资源，正不断促进数字经济发展，推动科技创新，改变生产生活方式。而政府正处于转型的关键时期，需要顺应时代发展与智能转变，提高政府服务质量。因此政府利用大数据优势，开发移动政府APP，充分整合与分析数据信息，以崭新的形式公开政府数据，能够有效地提升政务效率，增强公共服务的深度与广度，使大数据背景下的移动政府APP成为政府实现数据共享、驱动服务变革的新传播媒介。

一、大数据背景下移动政府APP的兴起

伴随着互联网模式的进一步推广，大数据逐渐成为数字经济和科技创新的核心动力，推动社会实现数字化变革。顺应时代发展变革，利用大数据技术提升政府服务已经成为世界各国政府发展的必然趋势。为满足人们对政务工作的更高要求，全面推进国家大数据战略，政府执政理念与方式方法需要适应新经济与技术的发展，从而提升自身效率与服务能力。《2018联合国电子政务调查报告》中曾提出要鼓励社会向可持续发展转型，发展电子政务，因此将大数据与政府服务有机结合的移动政府APP应运而生，为用户提供一站式移动终端政务服务平台。移动政府APP在大数据的基础上，可以更加精密的整合、共享各项数据信息，大数据与政务有机结合的移动政府APP，作为革新政务服务方式已经受到各级政府的重视，它在一定程度上不仅影响政府整体行政能力与执行效率，同时影响到公众对政府形象的认识与看法，除此之外移动政府APP在支撑数字经济发展和社会可持续发展方面也起到重要作用。

二、移动政府APP的主要功能

移动政府APP成为继政府微博、微信又一重要信息传播新媒介。区别于其他媒介，大数据背景下移动政府APP的意义在于挖掘数据的深层价值，依托数据进行高集成、精分析，为政府决策提供重要支撑，使其相关参数计算和预测更加精确。

（一）公开数据，整合信息

大数据背景下移动政府APP不仅能获取越来越多的信息数据，更重要的是通过科学技术手段高效、精确的分析这些数据，將丰富的数据资源进行有效的整合，从而挖掘、利用有效信息以此来转变政府部门之间以及政府与公众之间的关系。区别于传统数据库内数据信息分散与独立的状态，移动政府APP使政府跨部门合作，通过提供一站式移动客户端办理政务的服务来优化公民与政府关系，从而提高政府部门服务建设水平，形成信息共享程度高、沟通互动性好、服务功能性强的智慧政府。

（二）发展经济，提升价值

政府拥有大量的数据，而且数据种类多、关联性强、规格较为统一，涉及工商、交通、医疗、教育等领域，具有较高的利用价值。而大数据产业是数字经济发展的核心力量，大数据背景下的移动政府APP集社会资源可以为用户提供信息资讯、增值服务等，不仅能够帮助政府实现转型还能推动大数据与实体经济融合，带动数字经济的发育，形成产业链的发展，产生极大的经济效益，提升商业和社会价值。

（三）关注民情，收集信息

移动政府APP借助大数据、云计算等科学技术，建设覆盖全区、标准统一的一站式数据共享平台，推动大数据在政府服务和其他产业发展中广泛应用。移动政府APP可以根据当地的实际情况，结合当地特色，建立特色化、个性化的系统资源数据库。以“云上贵州”APP为例，作为中国首个省级政务民生服务综合平台，自运行以来，已经取得了快速发展，不仅根据贵州省当地的实际情况提供公众专注度高的服务直接入口还设置了群众需求征集板块，有效地收集信息，加强与百姓的沟通。

三、移动政府APP的发展现状与问题

由于互联网快速发展，大数据背景下的移动政府APP已然成为一种趋势，但从全国来看，各级移动政府APP发展参差不齐，全国现有包括中央、省级、地级、县级在内四个级别的政务服务APP，共计2393个，地级和县级所拥有的政务服务APP数目最多，分别达到近40%和41%的占比，但无论是从平均政务服务APP的发布数量还是对于APP的建设维护来看，省级行政区都处于领先地位。由此可见，各地区政务服务APP发展态势迅猛但并不平衡，存在着诸多问题。

（一）法律法规不健全

现如今大量的数据爆炸式持续增长，但现阶段，国内对政府开放数据管理可供参考的法律法规仅有《政府信息公开条例》一条，若要满足移动政府APP开放数据过程中的全部需求，仅一条条例是远远不够的，而且其大多时候仅具有指导意义，并不具备很强的法律性，无法发挥其重要作用。绝大部分政府机构对于数据的安全性、隐私性方面没有给予足够重视，缺乏明确的法律条文来指出相关数据的公开是否涉及到个人隐私、商业机密等问题。政府政务数据开放和相关数据研究在欠缺法律法规保护的环境中，很难得到长远发展。

（二）数据流通体系不完善

信息的流通性，数据的开放程度直接影响人们对移动政府APP的使用率。由于目前数据共享机制尚未成熟，各部门之间仍是各自为政，不能将数据大规模的共享、互联，相关数据信息的流通性大打折扣，虽然不同部门之间均存在大量高价值的数据信息，但是由于数据流通体系不完善，缺乏数据间的交换整理、融合分析，导致很多政府APP都存在版本更迭慢、信息流通不及时、数据资源不完整等问题，使数据并未得到充分利用。

（三）可使用性低、组织标准不规范

许多移动政府APP大都停留在开发阶段，技术并不成熟，可用性低，过于重视其宣传性，而忽视了对实用性的根本建设。虽然移动政府APP层出不穷，但真正可操作令人满意的却寥寥无几，多款移动政府APP都出现了不同程度上的闪退、数据异常等问题，大多呈现下载次数少、评分低等现象。而且在数据的开发和利用中，各移动政府APP的组织标准不尽相同，并未做规范性要求，从而导致在对于数据的挖掘处理过程中，不存在统一的标准提供借鉴。因此，增加了用户数据检索的难度，对于数据检索的精准度和APP的下载数量也都产生极大影响。

四、移动政府APP发展策略

（一）加强人才引进，提高技术水平

新型技术的出现带动新兴产业的发展，而人才的培养与引进是技术和产业发展的关键。对移动政府APP而言，传统人才的培养已经远远不能满足如今对于大数据人才的需要。国务院也提出了专业人才培养计划，不断加大教育投入，鼓励培养复合型人才，建立多样化的大数据人才培养体系。除此之外，还需加强基础建设，促进技术水平进一步提高，提升对数据信息的挖掘、整合、分析能力，积累经验、收集资源，以便掌握大数据的核心技术进行再创新，适应社会的发展。

（二）完善法律法规，构建生态平台

通过对西方发达国家的研究可知，移动政府APP都是在完善的法律法规基础上，取得建设平台工作的成功，因此政府需要加快制定出台国家層面的标准性法律法规，明确相关数据收集、处理、开放程序的法律性，并培养个人隐私数据安全意识，提供相应的隐私安全培训，建立个人隐私保护制度，不断提高移动政府APP的安全防范水平。构建安全自由的生态电子政务平台，为民众提供良好的电子政务法制环境，促进移动政府APP的进一步发展。

（三）加强数据公开，整合数据资源

若要促进移动政府APP多样化发展，将政务数据的公开共享作为核心和根本，在横向发展上要不断扩大公开数据的种类，在纵向发展上要不断扩大数据公开的数量，形成网状数据存储格局，促进部门间的协调运作，建设一体化平台，最大限度满足顾客需求。除此之外，在收集数据的前期，对数据量进行预测，确保数据的真实性和连续性，在收集数据的过程中，对数据进行深入挖掘，保证数据的完整性，在后期，对于收集完成的数据进行数据审核，避免错误或者缺失的数据进入数据库。将数据监测与综合考核常态化，实时接受公众的监督，有利于政府部门及时发现问题，提升政务服务质量，充分发挥移动政府APP的积极作用以此来提高电子政务的建设水平。

（四）增强实用功能，建立统一标准

使移动政府APP健康可持续发展，需要加强数据开发，内容和服务并重，增强实用性，突出功能性。以用户需求为导向，不断更新板块，提供更多切合用户生活的政务服务。建立统一标准，对数据开放的过程进行统一监督和规范，对相关部门进行专业培训，树立统一标准观，根据用户访问、点击的实时行为数据，动态掌握用户的满意度，获取数据的传播效率，有利于推动移动政府APP的长期发展。

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基金项目：本文系辽宁省社会科学基金项目“大数据协同创新视域下的辽宁产业转型升级问题研究”（项目编号：L16BJY038）;辽宁省经济社会发展研究课题“辽宁省大数据产业现状、问题及对策研究”（项目编号：2019lslktyb-012）;大连民族大学大学生创新创业训练计划资助项目“大数据背景下贵州政府APP应用价值的分析”（校级201812026166）的阶段性成果。

（作者单位：大连民族大学）