马晓夏

摘要：本文对欧洲布鲁盖尔研究所2019年工作论《Europe in the midst of China-USstrategic competition：What are the European Unionsoptions？》进行了编译，并梳理相关研究，回顾了美国与中国的贸易摩擦的影响，研究发现其对中、美和欧盟的直接后果，一是中美贸易战导致双边贸易减少，将有利于向中国出口的欧洲企业;二是中美贸易冲突的解决方案中人为增加中国从美国进口的措施只会损害欧洲出口商的利益;三是推动中国改革开放是更广泛、更具结构性的协议。本文阐述了欧盟在中美战略对抗新形势下的选择。

关键词：中美贸易摩擦  欧盟  抉择

一、引言

2018 年 2 月初，美国开始对中国采取越来越有针对性的贸易保护主义行动。其中最明显的例子是以中国侵犯了知识产权为由宣布对从中国进口的价值 500 亿美元的商品征收 25%的额外进口关税。而对额外进口关税的迅速实施表明美国决心改变全球贸易体系运作的现状，至少就与中国的贸易而言。中国别无选择，只能对美国商品征收同等的进口关税进行报复。

随后，美国计划提高关税的中国进口商品清单扩大到其他的 2000 亿美元的商品。因为中国从美国进口的商品规模不足，所以对美国进行报复的能力相对有限。中国市场对中美贸易摩擦的反应似乎比美国市场更消极，2018 年中国股市下跌了约 25%，人民币贬值，但截至目前欧洲市场受中美贸易战的影响不大。同时，由于市场可能意识到风险远不仅在于贸易保护主义，因为美国的最终目标是遏制中国。于是国内外的投资者开始担心投资会受到中美关系恶化的影响。此外，美国维持的多边贸易秩序很可能发生重大转变。由于这些不确定性的增加，2018年市场投资者的情绪呈螺旋式下降。

二、欧盟立场

中美贸易战对欧洲的影响欧盟作为世界上最大的經济集团，是中国和美国的第大出口国，欧盟的出口商最有可能占据陷入贸易战的中国和美国企业的市场份额。然而，通过比较这三个经济区的出口结构时发现，欧洲产品是美国产品在中国市场的潜在替代品（包括运输设备、汽车、医疗器械等），同样，欧洲产品也能替代中国对美国的出口（如计算机器、家具等）。因此，欧洲要想获得这些利益，就必须在贸易政策上保持中立，避免与美国结盟对中国商品征收关税。文章指出，只要中美贸易摩擦是全球经济霸权之争的一部分，就会持续下去。美国希望遏制中国的未来，而以出口为导向、经济结构相似的欧洲，可以通过替代美国对中国的部分出口而获益。

中美之间日益激烈的经济竞争下，欧洲的选择中美贸易战不仅带来了短期的贸易紧张，更重要的是，支撑了过去一个世纪世界发展的贸易秩序发生了系统性转变。中美冷战的全球影响将是持久的。作为世界上唯一能够平衡中美力量的经济体，欧盟在讨论该如何应对贸易战：

第一，维护多边主义？长期以来，欧盟一直呼吁经济多边主义，并推动世界贸易组织（WTO）改革以适应中国的庞大规模。一方面，欧盟将发现，在世贸组织改革方面，与美国的合作将是困难的。特朗普总统一直推行“美国优先”的政策，美国以“安全”为由采取的关税措施绕过了世贸组织多边解决机制，明显表明美国可能会为了自身利益而推翻多边秩序。另一方面，中国对世贸组织改革的预期似乎与欧盟不一致。事实上，中国希望以一个新兴经济体的身份享有特殊的地位，即允许中国在继续享受开放贸易好处的同时，继续保持其经济模式。欧盟在追求多边主义的过程中仍有被孤立的风险，在继续努力维护多边主义的同时，欧洲可能需要探索其他措施以应对中美结构性竞争的新现实。

第二，增强欧洲对跨大西洋联盟的依赖？欧洲的另一个潜在选择是加强与美国的同盟关系，从效仿美国遏制中国经济/技术崛起的行为。但问题是，美国现任政府已明确表示，多边主义和开放贸易已成为历史。美国不仅瞄准了中国，还瞄准了包括欧盟在内的许多其它经济体。因此，对欧盟而言，与美国结盟的成本可能比以往任何时候都要高，因为美国对目前这个跨大西洋联盟的成本和利益分配感到不满。更重要的是，由于美国选择了非市场化的双边方式来处理与中国的关系，若欧盟完全支持美国则将意味着欧盟放弃了以规则解决问题的方式，放弃了它的原则和价值观。另外，欧盟不是一个单一的国家，而是一群对美国和中国有着不同看法的国家。而2019年3月5日欧盟委员会正式批准的外国投资监管新法规也指出，难以联合起来建立紧密的跨大西洋联盟会损害欧盟成员国与中国的关系。

第三，加强与中国的合作也是一个切实可行的选择，尽管可能性不大。因为欧盟目前的战略盟友美国明显在关注欧洲，使得欧洲放弃美国这个一直以来的靠山的代价越来越高。然而，即便是处在中美之间更为中立的立场的成本也在上升，因为中国市场的规模实在太大以至于无法避免。如果中国给外国公司（欧洲公司）真正的市场准入，对欧洲保持中立的好处可能会激增。改善市场准入，远不止是在中国某些市场领域里向外国竞争开放，它还必须包括在这个市场上获得平等遇。鉴于与美国的关系日益艰难，欧盟应该探索在一定程度上向中国倾斜。然而，中欧经济合作的关键绊脚石将仍是中国的国家资本主义以及外国公司在中国缺乏市场准入。中国的内部改革是欧盟加强对华关系的关键。欧盟和中国需要解决的首要问题是市场自由化，以便任何通过《中欧双边投资协定》获得的市场准入都会促使欧洲企业与中国的竞争对手（甚至国有企业）处于平等地位。这显然至少需要有互惠互利政策。但是合作还有很长的路要走。

三、研究结论

第一，欧洲企业替代中美出口商从中美贸易战中获得收益的机会较少。

第二，欧盟愈发感到受中美战略竞争的挤压，欧盟不惜一切代价支持的多边主义在美国的干涉下至今无果。而鉴于欧洲不愿在没有美国的情况下发挥主导作用，推动回归多边主义似乎不是未来的选择。

第三，欧盟第二个最明显的选择是进一步推进与美国的战略联盟。然而首先，作为盟友的美国越来越不可靠，在成本和利益分配上，欧盟的成本会更高且贸易方面的获益更少。其次，欧盟需要在美国关心的问题上一同抵制中国。但在这场斗争中，美国的利益将是第一位的。而欧盟可能会由此失去进入中国市场的潜在优惠准入。

四、未来展望

纵观未来 5 年，欧盟目前处于相对较好的经济发展状态。就业水平相对较高，近年来的经济复苏并未受到干扰，收入不平等与世界上其他国家地区相比并不显著。但是，欧盟面临着艰巨的经济挑战。短期看，经济增长潜力弱化的概率很大，部分源于全球贸易冲突引起的不确定性。欧盟也存在长期的增长和生产率弱化问题。最终，欧盟特别是欧元区缺乏趋同性，其社会凝聚力受到威胁。

欧盟一定要整合欧洲的经济发展战略，聚焦于创新并解

决好其后变化问题、提高社会凝聚力。当下关于产业政策的讨论受到欢迎，欧盟应谨慎维持或改善欧洲的经济增长质量，避免调入保护主义的陷阱。为实现气候目标，欧盟必须确保在2050年或更早的时间之前，其消费和生产的温室气体排放中性，也暗示所有的经济活动要经历大规模的转型。这也将为经济社会带来挑战。在转型过程中，分散于欧洲的关切会显著地呈现。经济增长的收益需要更公正地分配。尽管社会政策是、也应该是国家的责任，但欧盟应确保单一市场（这是促进经济增长和社会福利的关键）不能削弱单个国家对资本收入、财富和遗产征税的能力。工薪中产阶级的税收负担越来越大，这也许已经与欧洲的社会市场经济不相适应。

在欧元区，为解决差异的系统性根源需要进一步采取措施。特别是，当前势在必行的是完善银行联盟、资本市场更加一体化，因为功能健全的金融体系对经济增长至关重要。安全的欧元区资产能带来收益，但目前很难实现。欧盟的财政规则需要改革以改善对欧元区的宏观经济管理。欧元区预算和更负责任的国家财政政策是应对周期性經济下行的重要工具。最后，需要妥善处理欧元区和非欧元区国家的关系。另一方面，欧盟货币市场基金——新的压力测试要求：货币市场基金通过将投资于短期流动性产品的投资者与需要短期资金的政府和机构联系起来，在欧盟货币市场发挥重要作用。新的欧盟货币市场基金管理条例旨在通过解决某些问题，如“先发优势”，提高该行业的弹性。作为基金风险管理和监管的一部分，该规定引入了新的压力测试要求。

参考文献：

[1]赵硕刚.特朗普政府频繁发起对华贸易争端的动因、影响及对策建议[J].国际贸易，2018 （05）：16-20.

[2]周文重 .斗而不破：中美博弈与世界再平衡 [M].北京：中信出版集团，2017.

（作者单位：中国人民银行银川中心支行）