罗甜甜 姜泽焱 王敏

摘要：精准扶贫政策被提出后，我国许多相对贫困的地区都在逐渐变化和发展，很多贫困户也在精准扶贫相关政策措施的帮助下，努力改善自己的生活水平。我们采用实地考察的方式，去了解四川省宜宾市兴文县的精准扶贫的主要措施和其效果，并询问调查的贫困户们对获得的政策帮助的想法。

关键词：精准扶贫措施  效果  易地搬迁  产业扶贫

在二十一世纪里，中国经济水平不断发展，沿海地区的上海、深圳等城市更是发展迅速，这带地区的人民也先一步富起来了，不过我们把目光转向部分内陆地区，贫困问题仍然非常严重。到2013年，习近平总书记提出了精准扶贫的概念，即对不同贫困地区采用科学有效的程序，准确识别，准确协助，准确管理扶贫对象的贫困方法。简而言之，精确扶贫主要是为了支持贫困地区的贫困居民。习近平总书记还在“十三五”扶贫计划中提出，中国应在2020年实现全面脱贫，确保中国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，全民贫困县将被摘帽，以解决区域性整体贫困问题。

四川省宜宾市根据扶贫标准统计出了37.33万农村贫困人口，到2016年仍存在16.68万人，面临着巨大的脱贫压力。其中兴文县是以苗族为主的少数民族聚集地，有17个少数民族，人数占全县的10.87%，苗族人口占10.85%，是一个名副其实的"苗乡"。这使其贫困问题更加突出，成为了国家重点精准扶贫的地区，也更具有研究的代表性和典型性。

一、调查内容

本文以兴文县为例，并从兴文县精准扶贫工作的开展、效果及反馈方面进行探究。通过实地考察的方式，了解兴文县的精准扶贫主要措施和其效果、贫困户的人均收入水平改变、贫困户生活水平的改变、贫困户对当地政府采取的扶贫措施的态度这几个方面。其中实地考察以问卷和走访相结合的方式，在兴文县选取共乐镇的毛村、太平镇的松坡林村、双泉村、川农村和安源村、古宋镇的星火村这几個地区进行实地调查，再随机选取一些农户，深入走访并且调查600余居民。考虑到一些当地居民填写问卷存在困难，我们只对当中有能力填写问卷的居民发放问卷，并同时进行相关问题访问;而对其他的居民便采取面对面交流的方式，记录下他们的收入变化、生活水平变化、对精准扶贫计划中实施的措施的感受。除此之外，我们还进入到了当地村委会采访相关工作人员，对他们自己对当前扶贫工作的开展进度、效果及问题进行采访;争取到了工作人员带我们到当地的主要产业基地进行进一步的了解，然后我们也独自沿着陡峭山路步行数小时走进了较为偏远的贫困村，走访并观察了村里的实际情况。下面先分析在兴文县这些地区开展的精准扶贫的措施。

二、主要措施

（一）易地搬迁

易地搬迁指生活在缺乏生活条件的贫困人口迁移到其他地区，通过改善安置区的生产生活条件，调整经济结构，帮助流离失所者逐步摆脱贫困;扩大增加收入的渠道。它主要针对生活在山区深处，土地贫瘠，地方病和生活条件差的地区的农村人口。让他们从资源稀缺，交通拥堵的贫困山区迁移到相对较好的集中安置区。享受良好的公共资源，例如医疗、教育、水电、市政设施、就业等，这样使他们的生活环境得到改善，思想观念渐渐有所转变，生活习惯也有所改观，生活质量大幅提高，从客观条件的改善到主观思维的进步，让他们逐步逐步真真正正的实现脱贫。

（二）危房改造

农村危房改造补贴主要集中在农村分散的五保户，低收入家庭，贫困家庭和其他生活在破旧建筑中的贫困家庭。具体实施方法是：农民自己提出改造危房的申请，村上进行民主评议，再由各村报给镇政府，镇政府随即对农户房屋进行鉴定，确定是否符合危房标准和危房等级，它将报县住房和建设部门批准。最后，将在镇和村一级民主宣布名单。在公告没有异议后，该名单将最终确定。之后，农民需要在规定的时间内翻修和翻新破旧的建筑物。各部门验收后，补贴资金将直接到达农民提供的补助卡。

（三）产业扶贫

准确的扶贫始于帮助和支持贫困居民的生活水平。如果想要实现真正的扶贫，就需要提供给贫困居民获取财富的方法并且逐渐培养他们自己创造财富的能力和思想。产业扶贫是一项重要而关键的措施。产业扶贫是指以市场为导向，以经济利益为中心，以产业发展为导向的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展，增加贫困农民收入的有效途径。其主要内容包括农林业扶贫，电子商务扶贫，科技扶贫，区域旅游扶贫。在我们访问的这些村庄，更多的农林业采取了扶贫措施，区域旅游扶贫措施正在建设中。

（四）教育扶贫

扶贫教育得到政府的补贴，使贫困家庭的儿童和青少年有机会学习，掌握知识，改变命运，使家庭受益。这是减轻贫困的最直接和最基本的措施。减轻教育贫困使贫困家庭的儿童不仅能够接受教育，而且还能获得更多优质的教育机会;在教育资助上做到精准，让真正需要帮助的贫困家庭的子女上得起学，不用因为家庭经济条件不好而荒废学业;就业和创业也是准确的，贫困家庭的子女不仅要有事业，还要有可持续发展性，最终实现“一个人长期就业，家庭稳定和扶贫”的目标;在职业教育中，有必要准确地培养和让贫困学生拥有生存的技能和福利，使他们真正依靠自己的双手来带动整个家庭的幸福。

（五）医疗保险

医疗保险是医疗费用保险的缩写，是指提供医疗费用的保险。它是健康保险的主要内容之一。医疗保险的主要作用是，若被保险人突患疾病并需要较多医疗费用时，他可以获得财产方面的补偿，以此减轻那些家庭条件不好的贫困户的经济压力。

三、措施效果

（一）易地搬迁

在调查的兴文县贫困居民中，有287位居民是易地搬迁，占全部调查数据的47.4%。兴文县的这几个村的易地搬迁基本都是选择一个镇和村的中间地段建设安置区，并将原本居住在山上的、距镇很远的、生活环境不好、自身条件艰难的贫困户集中安置在这里;按精准扶贫政策标准规定，农村的安置按人均不超过25平方米，每户住房面积根据家庭实际人口合理确定，我们调查的安置区中住房面积问题不大，但也还是有几十户的安置房面积不准确，可能是后来家庭人员变动的原因;在安置区内，建设了安置区乡镇政府办公区，医疗点和基本健身器材，使安置区贫困户在遇到困难时可以及时找到政府工作人员。如果他们感到不舒服，他们可以及时获得基本的治疗和体检。他们还可以使用健身器材锻炼身体，享受运动的快乐;安置区环境也很干净，美观舒适，交通比以前好多了，不需要在返回的山路上耗费过多时间，这不仅方便，省力，而且效率高。安置区离镇子不远，这个家庭的年轻人白天可以去镇上工作，晚上回家休息。通过这种方式，他们可以每天回家，舒适地生活，还省钱。对于不愿出远门去工作的农户，还提供了安置区附近的一些工作，让贫困家庭通过劳动获得回报;安置区内政府每月都会给贫困户发放一定数量的大米、油盐酱醋等生活必需品，每逢过节更会发放节日礼物;还有安置区内设置了公告牌，用来张贴贫困户的相关信息、安置区的活动记录和照片、安置区的工作完成程度、林业开展进程，这有利于大家知晓跟自己有关的信息;同时住在安置区的贫困户大家都相隔很近，同为邻里邻居可以在生活各方面相互照顾，相互陪伴，更添烟火味，并且也有利于相关部门管理和建设。其中毛村的安置区建设得相对要更完善和多元化一些，整体环境和规模效果都更优良，还有进一步发展毛村的旅游业的预设计划。

（二）危房改造

在调查的兴文县贫困居民中，有209位属于危房改造，占全部调查数据的34.5%。我们走访的贫困户中，大都是自己的房屋位置的周遭环境较为适宜，所以没有易地搬迁。因此他们的房子就重新修建，而这之中有百分之八十都是申请的危房改造，根据改造房屋面积政府补贴一定费用，最后贫困户实际重修的房屋所用费用在几千到一万之间不等，这样贫困户既可以就地改善他们的住房环境，又不会有太大的金钱负担;同时，危房改造使贫困户可以继续在自己熟悉和习惯的生活环境里居住，让其更舒心和自在。但我们调查的一部分贫困户，是将新房子建在离镇上更近的地方，而老房子被废弃或被拆除，这些贫困户可能因各自的原因和考虑，选择如此。每个村的精准扶贫相关部门工作人员都会不定期的探访这些散落的贫困户，询问贫困户的生活情况、身体情况，也对村上的贫困户的基本情况比较熟悉。而在村子的危房改造贫困户中也有比较，例如某户贫困户在精准扶贫政策的帮助下逐年向脱贫的目标前进，并且努力学习一定的自主创造财富的方法和技能，各户之间有比较并相互促进，扶贫办的相关工作人员还会为发展较好的贫困户颁发优秀扶贫脱贫户称号，以此鼓励并激励村子的其他贫困户。

（三）产业扶贫

在调查的兴文县贫困居民中，有大约487居民接受了产业扶贫的帮助，占全部调查数据的81.17%。在我们调查的村庄，不同村庄有不同的扶贫内容。在毛村，主要种植山茶，桃，大米，玉米等作物，其中油茶占总量的43.2%，桃子占22.7%，水稻和玉米作物占29.1%。还有一些贫困户会托养家猪给别人，这占24.6%。扶贫相关工作人员会给贫困户进行种养植技术培训，教贫困户们优良的种养殖方法和技巧，增大他们种植油茶、桃子等产业的效益，参加了种养殖技术培训的贫困户占68.4%，工作人员也在寻找较好的销售途径，避免产业种植出来却被搁置在地里的情况，可以较好的管理油茶的贫困戶大约占34%。在松林坡村，主要以种植冬桃、香芋为主，其中冬桃占76%，香芋占85.2%，还有养猪的占12.6%，养牛的占17.3%，也有针对这些产业的技术培训，参加的贫困户有30.5%。在星火村，主要以种植枇杷、李子树为主，其中枇杷几乎每家每户都有种植，种植李子树的占34.3%，还有养鸡、养鸭的占66.7%，同样也会进行种养殖技术培训，几乎每家贫困户都有参加这个培训，积极性很高。

（四）教育扶贫

在调查的兴文县贫困户中，接受教育扶贫的贫困居民有297位，占全部调查数据的49.5%。在这些被调查的村庄中，贫困户有子女在兴文县上学的都会获得教育补贴，教育补贴金额从幼儿园到幼儿园，初中和高中不等。同时，根据每个村的实际情况，入读大学的孩子将获得不同的奖励和学费补贴。这样使得贫困户的孩子们不再因贫穷而荒废学业，让他们拥有和其他孩子一样的学习机会。学习各种知识不仅可以增加孩子们的知识广度，还可以培养他们的思维能力，如文学思维，逻辑思维，创新思维，这对于现代社会的需求极为重要。

（五）医疗保险

在调查的兴文县贫困居民中，所有的贫困居民都获得医疗保险制度扶贫措施的帮助。事实上，许多贫困家庭正遭受家庭成员或自身疾病造成的贫困。因此，我们还调查了这些村庄里因病致贫的贫困居民有425位，占所有调查数据的70.83%，这个比例显然很大，因此一个优良的医疗保险制度是很有必要的。医疗保险仅对由疾病引起的残疾负责，并且该疾病必须由非先天原因引起。这种疾病必须是偶然的，并且可以用药物或手术治疗。

医疗保险其实有许多分类，而我们调查的大多数贫困家庭只是一般健康医疗保险，补贴部分生病和吃药费用，一些患有严重疾病的穷人需要其他类型的保险，这样才足以补贴更多的费用。不过有了其他分类的医疗保险，也同样能够使该地居民不至于被疾病拖垮全家，贫困户也不至于因疾病而持续贫穷下去，这也是帮助贫困户脱贫的办法之一。

四、当地实况和农户感想

（一）贫困户的人均收入水平改变

从2014年到2018年，在毛村、松林坡村、星火村这三个村子里的贫困户的年人均收入水平变化基本都是从2000左右逐年增加至4000左右，福寿村是有81.2%的人到2015年时便年人均收入水平达到5000，其他的则在2000～3000，而随后也是逐年增加到2017年，有将近78%的贫困户年人均收入水平过万，他们已经完全改善了自己的生活。

（二）贫困户生活水平的改变

在调查中有95.3%的贫困户的生活水平已经大幅度改善和提高，吃穿用度根本无需担心，居住环境也更加宽敞舒心、安全可靠，出门的交通方面也便利许多，也可以适当的出去旅游来看看外面的世界，大人该工作的踏踏实实工作，小孩该学习的认认真真学习，各家各户都和和美美的。

（三）贫困户对当地政府采取的扶贫措施的态度

根据问卷和走访询问的内容，贫困户对当地政府采取的扶贫措施都持感激之情，觉得因为这些扶贫措施使得他们生活得更好了，也有觉得正是这些政策让他们有脱贫的机会，去过质量更好的生活，虽然还是有一些贫困户不觉得这是政府的帮助，而把这些帮助当做理所当然，还有嫌弃补助金额太少，认为各种不公平的，这是极个别特例。

五、总结

通过本次前往兴文县进行的有关精准扶贫主要措施的实地考察，可以基本看出易地搬迁和危房改造这两个措施实施得很好，但仍有一些实际问题有待考虑和斟酌处理;产业扶贫措施还需再具体和一步一步去实施操作，不能空想而是更多的实践;教育扶贫措施也需要更加具体一些和精确一些，才能将教育补助用到真正被需要的地方。我们调查的贫困户们大都认为有了国家政府的帮助，自己的生活水平渐渐提高，对精准扶贫政策和措施都心存感激之情。

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（作者单位：四川师范大学）