张新民

内容提要：基干民兵，是民兵队伍的主体力量。加强基干民兵实战化能力建设，必须按照“任务牵引、平战结合、突出重点、建用一致”的原则，加强组织领导，坚持问题导向，完善相关制度，确保实战化能力建设落到实处。

基干民兵，是民兵队伍的主体力量，必须按照“任务牵引、平战结合、突出重点、建用一致”的原则，紧贴实战要求，坚持问题导向，完善制度机制，抓紧抓实各项工作，不断提高基干民兵实战化能力建设质量。

一、加强组织领导

“十三五”时期，全国基干民兵数量规模进一步压缩，人员力量更加集约高效，必须加强组织领导，把实战化能力建设摆上中心位置，努力提高基干民兵打赢战争和服务大局的组织动员力、快速反应力、支援保障力。

一是明晰军地责任。按照“平战结合、精干高效、快速反应”的目标要求，明晰党委政府主导、军事机关主抓、职能部门支持的基干民兵建设责任，促进军地各级各部门自觉做到各司其职、各负其责，形成军地合力抓建设的良好氛围，推动基干民兵实战化能力建设顺利开展。

二是搞好统筹规划。深入市县乡镇、企事业单位进行实地调研，了解掌握基干民兵队伍的基本现状，摸清任务需求、潜力状况、经济社会承受能力等基本情况，制定基干民兵队伍建设实施方案，统筹规划建设目标，合理布局力量编成，确保基干民兵实战化能力建设有序推进。

三是强化监察督导。依据军事训练条例等法规制度中明确的监察、考评、奖惩等相关规定，不定期检查各级在基干民兵实战化能力建设实践中，是否严格落实战备制度、不断完善行动预案、认真组织训练演练等，对成绩突出的单位或个人，要大张旗鼓地予以表彰奖励；对出了问题的单位或个人，板子就打到具体单位的领导或责任人身上，切实做到奖优罚劣、赏罚分明。

二、坚持问题导向

当前，基干民兵组织落实空、人员名单假、队伍召回难、执行任务弱等问题不同程度存在，影响了基干民兵实战化能力建设，必须瞄准这些短板弱项，采取切实管用的对策措施，促进基干民兵实战化能力各项建设精准到位。

一是优化布局结构。按照“编强应急队伍、编实专业队伍、编足特殊队伍”的编组要求，基干民兵应急队伍要以城区、乡镇行政中心区域为重点，以重点村（社区）为支撑，着眼平时担负维稳处突、抢险救灾、专业救援，战时担负防卫作战、安全警戒、支援保障等任务分级编建，建成全域覆盖、点面结合的力量体系；专业队伍要着眼平时担负战备执勤、专业救援，战时担负支援部队作战、参加联合防空、提供战场勤务和后勤装备保障等任务，主要在交通干线、重要目标、部队驻地附近等地域重点编组，确保质量；特殊队伍要根据未来信息化作战需求，按照组织严密、管理精细的要求，结合本地区特殊专业人员潜力分布情况，统一规划，合理编建。

二是改进编组模式。根据潜力资源分布情况，着力推进基干民兵编组布局从农村向城市、从行政地域向行业系统、从传统产业向高新技术领域拓展延伸。积极适应城乡结构、产业结构和就业方式变化，在编组模式上突出“四个多编”：即在人员集中、岗位稳定、一岗多员的单位多编；在专业技术人员密集的单位多编；在涉及公共安全的敏感区域多编；在重要目标区域和交通干线附近多编。突出在大型企业和交通、电力、化工等行业系统编组，优先编组退役军人、党员干部、高学历人才和思想素质好的人员，推动形成重点突出、平战结合、建用衔接的编组模式，切实把基干民兵队伍的编组质量提上去。

三是打牢建设基础。适时组织基干民兵队伍规范化建设试点观摩活动，重点对民兵组织建设的内容程序、主要工作任务进行系统规范，有力推动整组工作落实。同时，要把基层武装部达标创先活动纳入基干民兵能力建设重要内容，着力解决制度落实不经常、数据资料不完善、专武干部能力素质不过硬、硬件设施不齐全等难点问题，切实建强基干民兵工作一线阵地。

三、完善相关制度

科学的制度是基干民兵实战化能力建设的根本保证。要坚持军地结合、平战兼容原则，着力完善相关制度规定，为有效提升基干民兵实战化能力提供有力支撑。

一是完善法规制度。适应民兵调整改革任务要求，健全完善基干民兵队伍建设的相关法规制度。比如，对基干民兵的组织建设、战备训练、日常管理等作出进一步规范；对基干民兵遂行任务及使用批准权限、有关待遇保障、法律责任等问题作出具体明确，逐步形成上下衔接、完善配套、操作性强的法规制度。

二是完善预案制度。按照“快速、准确、高效”的行动要求，制定和完善基干民兵反恐维稳、支援保障、抢险救灾、重要目标守护、民兵武器仓库联防和巡逻执勤等行动预案，重点突出动员集结、组织指挥、处置办法等内容，明确职责任务，制定标准要求，细化措施规定，确保一旦遇有突发情况能够迅速拉得出、用得上、起作用。

三是完善训练制度。依据军事训练相关法规，结合基干民兵实战化训练要求，以及遂行动员支前、安全警戒、交通保障、装备抢修等大项军事任务实践，进一步规范现行的在岗训练、挂钩训练、集中训练和参加演习演练等训练制度，为提升基干民兵训练质量、强化其实战能力提供制度保证。