张凌云

建设面向南亚贸易开放大通道，是“一带一路”倡议的重要组成部分。围绕这一目标，西藏自治区不断加强口岸和边贸市场建设，推动“兴边富民”战略，促进西藏经济社会发展的内生动力。同时，大力拓展西藏与国内西南地区经贸发展的通道，形成一个畅通经济区域。

在加快面向南亚陆路贸易大通道建设的总体框架下，西藏自治区对外开放效果日益显著。

6月20日，西藏自治区普兰、亚东口岸迎来2019年首批89名印度官方香客，这标志着2019年印度官方香客入境朝圣边防检查工作正式开启。

5月29日，4辆满载中国出口货物的货车从樟木口岸驶过友谊桥，标志着因2015年4月25日尼泊尔地震严重受损而中断四年的中国樟木-尼泊尔科达里口岸货运功能恢复开通！

2016年5月，“兰州号”南亚国际货运班列首班开通;8月，“粤藏号”首列粤藏中南亚班列开通……

今年西藏自治区政府工作报告提到，2018年西藏自治区边贸物流产业，全年进出口贸易额实现48亿元，边民互市贸易额增长1.8倍。开放经济不但推动外贸增长，而且助推旅游业发展。西藏自治区旅游发展厅数据显示，西藏上半年接待国内外游客1340.97万人次，同比增长20.2%。其中接待入境游客11.86万人次，同比增长53.5%。

口岸建设和贸易是南亚陆路贸易大通道建设尤为重要的组成部分。这些数据显示，西藏南亚陆路贸易大通道建设已开始在各个领域发挥引领作用。

南亚陆路贸易大通道

西藏地处我国西南边陲，边界线全长约4000公里，与尼泊尔、印度、不丹、缅甸4国接壤。西藏与南亚的经济文化交往源远流长，是古南方丝绸之路、唐蕃古道、茶马古道的重要通道，是中国与南亚国家交往的重要门户，与南亚国家经贸合作的最前沿。随着西藏交通、能源、通信、口岸等基础设施建设逐步完善，面向南亚开放的贸易大通道建设成为各方所需。

南亚大通道是由通道、口岸、城市和产业有机集成的西藏全面开放战略体系，依托西藏与尼泊尔、印度、缅甸、不丹等周边国家密切往来的城市和口岸，连接内地经济区，形成经济交流大通道。南亚大通道建设可以充分发挥西藏的地理区位、历史文化、资源能源和产业基础优势。

2015年西藏自治区《政府工作报告》提出，“加快建设南亚大通道，积极对接‘一带一路和孟中印缅经济走廊，推动环喜马拉雅经济合作带建设。”西藏自治区党委、政府还提出了建设南亚陆路贸易大通道的战略框架，即“一干线、两基地、三出口”。以青藏铁路和拉（拉萨）日（日喀则）铁路为主要运输干线;以那曲物流中心和拉萨为主要物资集散地;以樟木、吉隆和亚东口岸为主要出口。确定了“重点建设吉隆口岸，稳步提升樟木口岸，积极恢复亚东口岸，加快发展普兰和日屋口岸”的口岸建设思路。

2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，也提到“推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作”，将中国西藏与周边国家的合作涵盖进“一带一路”愿景和行动方案当中。

2015年8月召开的中央第六次西藏工作座谈会，明确指出把西藏打造成为我国面向南亚开放的重要通道。西藏通过建设南亚大通道，对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊，推动环喜马拉雅经济合作带建设，构建对内对外开放型经济新格局。面向南亚陆路贸易大通道建设上升为国家战略，成为西藏开发开放、加快发展的希望和机遇所在。

2015年11月，西藏自治区商务厅、国家开发银行西藏分行与国家发展改革委综合运输研究所，按照“政府+金融机构+智库”模式共同签署了《西藏自治区南亚大通道建设规划》。同年，由西藏航空和尼泊尔企业共同成立的喜马拉雅航空公司，正式投入运营。

有学者认为，西藏自治区与南亚地区经贸合作有三大优势：除了区位、基础设施外，还有丰富的自然资源以及产业结构与周边国家差异化的优势。西藏矿产资源、水能、地热能丰富，已发现90多个矿种，其中11种储量居全国前五位。此外，西藏与南亚各国在农业、工业产业结构上存在差异性，虽然西藏工业相对落后，但工业原料、化工产品、皮革制品产量较大，与周边国家存在互补性，双方开展区域经济技术合作空间巨大。

全国政协委员、西藏社会科学院南亚研究所副所长边巴拉姆对面向南亚大通道建设进行了深入调研。在2018年全国“两会”上，边巴拉姆表示，根据西藏自治区面积大、边境线长的特点，改革以拉萨市辐射和带动西藏自治区发展的单核发展模式，向以中央层面推动拉萨和日喀则双核驱动发展西藏，加快“南亚大通道”建设的模式。日喀则作为西藏第二大经济、文化中心，市辖区内18个县（区）中边境县有9个，边境线长1753公里，约占西藏自治区边境线长的二分之一，因此加大日喀则市的发展驱动力，可有效推进“南亚大通道”建设，并辐射和带动阿里和那曲两个相邻地区的经济社会发展。

国家发改委综合运输研究所研究员王彦庆曾表示，国家计划到2020年，基本建成青藏、川藏、滇藏、新藏等出入藏综合运输大通道，形成公路、铁路、航空运输结合的国内立体交通网络;实现口岸数量、等级和通关效率全面拓展，建成若干跨境經济合作区、边境经济合作区和境外经贸合作区。

王彦庆说，受益于铁路等基础设施建设的不断推进，南亚大通道的贸易发展水平和产业发展能级将不断提升，出口商品结构进一步优化，高附加值产品占出口的比重不断增加，特色农副产品、工业品和文化产品的出口量也将显著增长。

小额贸易增幅亮眼

清华大学社会科学院副院长赵可金教授认为，南亚大通道建设基础设施是先导，商贸物流是基础，边境口岸是关键。

在西藏自治区商务厅2017年9月发布的《西藏自治区口岸发展“十三五”规划》中提到：截至“十二五”期末，全区有樟木、吉隆、普兰、拉萨航空口岸4个开放口岸和原国家二类口岸——日屋口岸，此外还有重要的边贸通道——亚东乃堆拉边贸通道。2012年，中尼两国在《关于边境口岸及其管理制度的协定》中确定陈塘、里孜为中尼双边性口岸。

西藏由此形成以吉隆口岸和樟木口岸为重点，以普兰和拉萨航空口岸为两翼，以里孜、陈塘-日屋、阿里机场口岸及亚东乃堆拉边贸通道为支点的“两重两翼多支点”口岸开放格局。

因历史和地理条件的原因，西藏边境贸易中，边民互市和小额贸易一直非常活跃，交易额连年增长，对推动边境地区经济增长、边民脱贫致富的作用巨大。

小额贸易一般是指边境地区对外贸易公司与邻国处于边境地区的外贸公司或社会组织进行的商业活动。统计显示，2018年，全区边民互市贸易货物总值9995.17万元，同比增长1.8倍。海关统计数据显示，2018年受诸多因素影响，全区全年对外贸易整体呈现下降态势，但其中边境小额贸易同比增长4.0%，呈现出结构性向好的亮点，外贸发展质量有所提高。

预计到“十三五”末，吉隆口岸边境经济合作区显现雏形，吉隆镇一镇多区格局初步形成，与邻国基础设施互联互通条件得到进一步改善，货物贸易规模显著增长，服务贸易起步发展，成为西藏最重要的国际性口岸。力争进出口贸易额达到65亿元左右，实现货运量7万吨左右，出入境人员达到50万人次左右（含边民）。

海关最新统计数据显示，2019年上半年，西藏边民互市贸易进出口总值1668.17万元，与去年同期相比增长4.6%;其中，进口1306.78万元，出口361.38万元。

中国国务院参事、中国人民大学国际关系学院教授时殷弘表示，“大”的跨境贸易和“小”的互市贸易并行不悖，互市贸易体量虽小，但对于当地民众、经济而言意义重大。

2017年，西藏安排5200余万元专项资金，支持吉隆国际边贸市场等6个边贸市场的新建或改扩建和定结县4个边贸互市点建设，助力边民互市贸易，带动边民持续增收。

据了解，西藏外贸出口商品主要为产于内地的各类服装、鞋靴、日用小百货和西藏产的苹果、生姜、松香等农副产品;进口商品主要为原产于尼泊尔的各类金属制雕塑像（铜佛）、地毯、编织机等。近年来，除传统资源型产品和手工艺品保持稳定增长外，日用家电、手机等工业制成品在边民互市贸易中的比重不断提高。

自2018年自治区批准设立亚东、吉隆、普兰3个边民互市贸易区以来，各口岸边民互市贸易规范化、规模化水平进一步加快。

日喀则市吉隆口岸是面向南亚的重要通道，有“商道”、“官道”和“栈道”之称。2014年12月1日，口岸正式开通运行。

2017年4月，国务院批准西藏吉隆口岸扩大开放为国际性口岸;2018年1月，国务院批准吉隆口岸为药材进口指定口岸。这里每天有超过100辆的货车满载着中国出口的服装、日用品、水果、家电等商品源源不断地发往尼泊尔;尼泊尔出口的香料、药材、首饰、手工艺品等也通过这里入境，运往中国各地。

2019年1至3月，吉隆口岸货物总值77696万元，同比增长24.2%。边民互市贸易总值516.2691元，同比增长38.40%。

2019年上半年，普兰口岸边民互市贸易进出口总值178.83万元，亚东乃堆拉边贸通道边民互市贸易进出口总值324.28万元，吉隆口岸边民互市贸易进出口总值1165.05万元。

开放的旅游扩大朋友圈

伴随着南亚大通道建设，西藏口岸开放日益活跃，旅游经济成为其中重要的组成部分。拥有雪域高原壮美山川和藏传佛教文化的西藏，有一种神秘力量让人无法拒绝。神山冈仁波齐，静若处子;圣湖玛旁雍错像一颗巨大的蓝宝石，与天相接，亲切地拥长途跋涉的人们入怀;千年寺庙科迦寺，宗教上的神圣地位让人的心灵得到安抚。

西藏通过深化旅游合作，推进跨境旅游活动，让这一切触手可得。

神山圣湖所在地阿里地区旅游资源丰富，被誉为“西藏的西藏”。阿里地区的普兰口岸，是自治区积极推进冈底斯国际旅游合作区建设重点。

这个规划蓝图，与领导干部的楷模孔繁森二十五年前对阿里地区的定位不谋而合。在孔繁森看来，阿里发展有六大优势，即畜产品、矿产品、旅游、边贸、政策、人口少。他认为阿里经济发展要上新台阶，就要在最有潜力的边贸、旅游等方面下工夫。为此，他带领有关部门，亲自到新疆塔城进行边贸考察。不幸的是，在完成任务返回阿里途中不幸发生车祸，以身殉职，时年50岁。

阿里地区惟一对外通商的普兰口岸位于普兰县，是印度、尼泊尔民众朝拜冈仁波齐和玛旁雍错的主要通道。普兰县以建设面向南亚和世界的特色旅游目的地为目标，着力打造藏西地区与南亚经贸合作的重镇、中尼印三国边境地区商品交流的中心，阿里地区经济发展的重要增长极和旅游集散中心。

每年6至10月底，是普兰口岸最繁忙的季节。大量国内外游客前来朝拜神山冈仁波齐，雪山脚下巴嘎乡岗莎村牦牛运输队也开始忙碌起来。据介绍，1981年，以放牧为生的岗莎村村民，开始自发利用自家的牦牛为游客提供运输服务。2010年，普兰县以协会形式批准成立了冈仁波齐运输旅游服务中心。2018年，全村322户1103人都以入股、直接参与等形式吃上“旅游饭”，村民人均年收入12200余元。

吉隆口岸位于西藏日喀则市吉隆县南部78公里处，距离尼泊尔首都加德满都仅131公里。传说，一千三百年前，松赞干布迎娶的尼泊尔赤尊公主，就是沿着現在的沙拉公路，经过吉隆口岸。历史上，吉隆曾是西藏与尼泊尔最大的陆路贸易口岸，是中原与南亚地区文化商贸交流的重要通道。

有“珠峰后花园”之称的吉隆沟位于吉隆镇。溯吉隆藏布江而上，出吉隆沟，向西是佛教神山冈仁波齐，向东是珠穆朗玛峰。与吉隆接壤的博卡拉，是尼泊尔最负盛名的风景地，世界各国旅行者公认的“徒步天堂”。加上日喀则已经开放的樟木口岸，形成环喜马拉雅国际旅游带。吉隆和樟木两个口岸，一进一出，成为环喜马拉雅国际旅游带的两大通道。

通过跨境旅游，西藏成为中国与南亚旅游开放合作的重要平台。西藏以普兰口岸为重点，积极推进冈底斯国际旅游合作区建设，打造国际精品旅游线路。在我国境内主要为环喜马拉雅山脉相关区域，以阿里地区为主，普兰县作为核心，日喀则市的亚东、樟木、吉隆、陈塘、日屋、里孜等边境口岸（城镇）为重要节点;国外以印度和尼泊尔等国家毗邻地区为主。

西藏还依托喜马拉雅山地自然景观和历史文化遗产，建设涵盖定日、聂拉木、吉隆、定结等县的珠峰国家公园，把“珠峰之旅”打造成世界顶级旅游品牌。依托雅鲁藏布江源头景观，打造“雅江源头之游”旅游品牌。

现在从拉萨出发到普兰，走公路大约要1300公里。驾车需要穿过广袤的羌塘草原，越过人迹罕至的高山和戈壁，两天才能抵达海拔近4000米的普兰县城。2019年1月，山南隆子、阿里普兰、日喀则定日支线机场拉萨贡嘎机场第二跑道建设项目全部启动，计划2021年竣工。普兰机场拟开通航线为西藏区内航线。西藏已初步形成以拉萨贡嘎机场为枢纽，区内其他机场为支线，辐射国内主要大中城市和援藏省份的航线网络。到2018年，总计航线92条。随着空中航线的增加，西藏的旅游朋友圈将更宽更广更便捷。

《西藏自治区“十三五”旅游业发展规划》提出，要将旅游业建设成为西藏经济社会发展的主导产业，建设具有高原和民族特色的世界旅游目的地。西藏旅游业对经济增长的贡献率超过20%，已经成为西藏经济建设的主战场，扶贫工作的主力军，对外开放的主渠道。

2014年9月，首届“中国西藏旅游文化国际博览会”（简称藏博会）举办，至今已举办过四届。藏博会不但是一次集中经贸交流的大舞台，也是西藏在面向南亚的通商口岸的集中展示。通过充分展示西藏的独特自然景观和优秀传统文化，藏博会已成为具有国际影响力、全国辐射力、区域带动力的交流合作高端平台，推进西藏开放的新引擎。

产业与园区发展助力通道建设

在面向南亚贸易大通道的建设中，西藏还面临很多困难和劣势。

西藏特殊的自然环境，使其經济基础比较薄弱，人口素质相对较低、发展成本较高。西藏多年来一直受内生动力发展经济不足的困扰，大量依靠外地输入和扶持。这就需要西藏继续引进和依靠区外资源与产品，加强经济技术合作，积极参与国内外产业分工;同时要发挥本地优势、培育顺应市场经济要求的产业结构，最大程度融合到国内市场和国际市场中去。

2019年7月21日，西藏自治区商务厅、京东集团和西北农林科技大学、大连理工大学签订战略合作协议，将在西藏构建示范性京东农场，加快建设西藏农特产品品牌、新型商贸模式与流通体系。

西北农林科技大学阮俊虎副教授多次赴藏，对西藏农产品及边贸市场进行调研。他发现，农贸市场里的水果蔬菜太贵，很多县城的供给非常紧缺;西藏农特产品品质优良，但到达最终消费者的环节太多;边民贸易条件过于艰苦。“通过此次合作，可以把先进的果蔬种植技术和现代化农产品运营模式在西藏落地，建立新型的生鲜农产品生产流通体系，形成高效的农牧民对接大市场的机制。”

中国社会科学院南亚研究中心秘书长叶海林曾指出，加快面向南亚开放通道建设，融入“一带一路”战略，要以中心城市产业园区、边境口岸产业园区、境外区外产业园区、综合保税区和自贸区示范区为平台。积极推进西藏与南亚国家间、西藏与周边省际间产业与产业区段的动态转移。

2014年，青海、西藏两省区在格尔木市联合打造的“藏青工业园区”。截至今年5月，园区已累计完成入驻企业241家，累计实现各类型企业产值164.66亿元。

目前，西藏已与一些省市形成了陕甘青经济圈、川渝经济圈、大香格里拉经济圈。这些经济圈与西南国际经济圈联结起来，形成内地与南亚各国之间畅通无阻的经济通道。