赵宏伟

2019年7月3日，中央农办、农业农村部、生态环境部、住房和城乡建设部、水利部、科技部、国家发展改革委、财政部、银保监会等九部门联合印发了《关于推进农村生活污水治理的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》共分为重要意义、总体要求、基本原则、重点任务、保障措施等五部分，明确提出促进生产生活用水循环利用、统筹推进农村厕所革命、推进农村黑臭水体治理等八项重点任务。

提出明确要求

《意见》指出，农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措，是全面建成小康社会的内在要求。但是，目前农村生活污水治理仍然是农村人居环境突出的短板，面临着思想认识和资金投入不到位、工作进展不平衡、管护机制不健全等问题。因此，要按照“因地制宜、注重实效，先易后难、梯次推进，政府主导、社会参与，生态为本、绿色发展”的四项基本原则做好下一步农村生活污水治理工作。

《意见》强调，要按照“因地制宜、尊重习惯，应治尽治、利用为先，就地就近、生态循环，梯次推进、建管并重，发动农户、效果长远”的基本思路，牢固树立和贯彻落实新发展理念，从亿万农民群众的愿望和需求出发，按照实施乡村振兴战略的总要求，立足我国农村实际，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，加强统筹规划、突出重点区域、选择适宜模式、完善标准体系、强化管护机制，善作善成、久久为功，走出一条具有中国特色的农村生活污水治理之路。

《意见》明确要求，到2020年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，农村生活污水治理率明显提高，村庄内污水横流、乱排乱放情况基本消除，运维管护机制基本建立;中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，治理初见成效;地处偏远、经济欠发达等地区，农村生活污水乱排乱放现象明显减少。

确立八项重点任务

《意见》确立了推进农村生活污水治理的八项重点任务：全面摸清现状、科学编制行动方案、合理选择技术模式、促进生产生活用水循环利用、加快标准制修订、完善建设和管护机制、统筹推进农村厕所革命、推进农村黑臭水体治理等。

（1） 全面摸清現状。对农村生活污水的产生总量和比例构成、村庄污水无序排放、水体污染等现状进行调查，梳理现有处理设施数量、布局、运行等治理情况，分析村庄周边环境特别是水环境生态容量，以县域为单位建立现状基础台账。

（2） 科学编制行动方案。以县域为单位编制农村生活污水治理规划或方案，充分考虑已有工作基础，合理确定目标任务、治理方式、区域布局、建设时序、资金保障等。

（3） 合理选择技术模式。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。《意见》强调，重点生态功能区、饮用水水源保护区严禁农村生活污水未经处理直接排放。农村应积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励具备条件的地区采用以渔净水、人工湿地、氧化塘等生态处理模式。

（4） 促进生产生活用水循环利用。探索将高标准农田建设、农田水利建设与农村生活污水治理相结合，统一规划、一体设计，在确保农业用水安全的前提下，实现农业农村水资源的良性循环。鼓励通过栽植水生植物和建设植物隔离带，对农田沟渠、塘堰等灌排系统进行生态化改造。鼓励农户利用房前屋后小菜园、小果园、小花园等，实现就地回用。畅通厕所粪污经无害化处理后就地就近还田渠道，鼓励各地探索堆肥等方式，推动厕所粪污资源化利用。

（5） 加快标准制修订。根据农村不同区位条件、排放去向、利用方式和人居环境改善需求，按照分区分级、宽严相济、回用优先、注重实效、便于监管的原则，抓紧制修订本地区农村生活污水处理排放标准等。

（6） 完善建设和管护机制。坚持以用为本、建管并重，在规划设计阶段统筹考虑工程建设和运行维护，做到同步设计、同步建设、同步落实。《意见》指出，鼓励专业化、市场化建设和运行管理，鼓励有条件的地区探索建立污水处理受益农户付费制度，提高农户自觉参与的积极性。

（7） 统筹推进农村厕所革命。统筹考虑农村生活污水治理和厕所革命，具备条件的地区一体化推进、同步设计、同步建设、同步运营。要引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。

（8） 推进农村黑臭水体治理。按照分级管理、分类治理、分期推进的思路，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体净化等综合措施恢复水生态。实施农村清洁河道行动，建设生态清洁型小流域，鼓励河湖长制向农村延伸。

建立五项保障措施

《意见》提出建立推进农村生活污水治理工作的五项保障措施，即加强组织领导、多方筹措资金、加大科技创新、强化督导考核、广泛宣传发动等。

（1） 加强组织领导。《意见》要求，落实中央部署、省负总责、市县抓落实的农村生活污水治理机制。按照五级书记抓乡村振兴的要求，把农村生活污水治理纳入乡村振兴战略、作为重点任务优先安排。明确农业农村部门牵头改善农村人居环境，生态环境部门具体抓好农村生活污水治理的工作职责。

（2） 多方筹措资金。《意见》指出，建立地方为主、中央补助、社会参与的资金筹措机制，加大对农村生活污水治理的投入力度，适度向贫困地区倾斜。发挥政府投资撬动作用，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，吸引各方人士通过投资、捐助、认建等形式，支持农村生活污水治理项目建设和运行维护等。

（3） 加大科技创新。《意见》强调，鼓励企业、高校和科研院所开展技术创新，研发推广适合不同地区的农村生活污水治理技术和产品。推动农村生活污水处理与循环利用装备开发，探索农村水资源循环利用新模式等。

（4） 强化督导考核。《意见》明确，中央农办、农业农村部会同生态环境部等有关部门，配合国务院办公厅开展农村人居环境整治大检查，对措施不力、搞虚假形式主义、劳民伤财的地方和单位批评问责。同时，对开展包括农村生活污水治理在内的农村人居环境整治成效明显的县予以奖励等。

（5） 广泛宣传发动。《意见》提出，鼓励各地充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，结合村庄清洁行动、卫生县城创建、厕所革命等活动，采用群众喜闻乐见形式，大力开展农村生活污水治理宣传等。