张亚敏

【摘 要】重点项目前期工作的建设及科学有效性，是项目工程建设的顺利展开及平稳进行的关键，做好该项工作可有效促进项目建设效率，同时提升项目前期手续报批效率。

【关键词】重点项目;前期工作;措施

对一个企业来说，在施工前期做好充分的准备工作，会影响工程的施工质量。如果在项目建设初期发现了项目存在的问题并提出了解决方案，则可以进一步补充和完善项目建设的相关方面。在项目建设的早期阶段，提出相应的解决方案和措施，对项目进程发展及企业发展均有重要意义。

一、项目建设前期的工作分析

在项目建设初期，主要任务是从工程、技术、经济及社会等方面对项目进行详细的调查、研究和分析。对拟建施工方案进行深入而认真比较论证，可以对项目建成后的经济效益、环境效益和社会效益进行科学的预测和评价。。但长期以来，我国企业普遍忽视了工程建设的前期工作。许多投资项目很少这样做，造成巨大的经济损失，埋下了质量隐患。由于我国企业不了解影响投资的主要阶段是在可行性研究和方案设计阶段，因此只有在没有事实调查和统计数据的情况下，才进行正式的可行性研究，最后，被有关部门责令停止施工，给投资者造成巨大的经济损失[1]。

二、项目前期工作需要注意相关问题

项目前期工作是建筑项目开展及平稳发展中不可缺少的一部分，项目前期准备工作中，需要注重的问题有以下几点：①项目选择的方向，将满足社会需求为方向。以中节能即墨生活垃圾焚烧发电建设项目为例，该项目既满足即墨区城镇生活垃圾处理需要，提升居民环境质量，又可将生活垃圾转变成绿色电力，其符合满足社会需求的特点;②考虑项目的可持续发展，以中节能即墨生活垃圾焚烧发电项目为例，该项目在建设与设计中充分考虑了周边地区垃圾产生量，确保项目原料来源的稳定性，通过垃圾发电转化形式，变废为宝，充分体现了可持续发展的理念。③设施规划应增强优势，避免弱点[2]。以福建省仙游县的水电站建设为例，福建省仙游县物理从地理位置、气候条件及环境因素中均符合水力发电的要求，与其他地区相较优势显著。由此可见，建设工程项目的过程中，应结合当地的环境及气候因素，在适宜的位置建设水电工程，以保证水资源丰富及水电蓄的充沛性。前期工作充分发挥了超前优势及规避劣势的特点，利用现有资源实现了项目的优化建设。

三、工程项目前期工作的重要性分析

项目前期工作定的项目建设的根基及动力源，通过控制工程建设过程中的工期、质量和投资，确保工程的顺利开展及稳定运行。经过认真、严谨、有序的项目前期工作，为项目后期运行维护提供了便利。其重要性主要体现为以下几点：①在项目建设的早期阶段，通过对国家政策、方针及国民经济发展进行深入探析及研究，制定出项目可行性的研究报告，对项目建设开展的可行性进行合理及科学的评价，并提出建议。为重点项目的科学决策奠定基础。开展科学有效的项目前期工作，可以有效避免决策失误造成的重大事故。②进行工程建设前期工作的过程中，以降低工程建设过程中资金的过度浪费，必须对工程建设所需的建设、生产及各个环节的资金进行科学有效的预算，同时根据实际预算结果制定出工程建设资金计划，最后达到控制项目建设成本的目的。③在项目前期工作中，必须对项目建设的周边环境进行全面深入的调查，对施工过程中可能出现的诸多因素进行综合分析，避免出现由于地理位置、天气及环境等等因素造成的突发问题而延长施工时间或浪费施工资金等现象的发生。④在任何施工过程中，风险或多或少的存在的普遍现象，对此我国应该尽可能的做好规避风险及面对风险的准备工作，确保在安全的环境中施工。在项目前期工作中，应做好公共利益、环境保护和人身安全方面的风险管理，避免影响正常施工过程的不确定因素发生。⑤为了保证项目在前期工作中顺利完成，有必要对项目的任务书有深入的了解和评价，尽量避免延误时间，以降低项目成本，有效地控制工程的总体发展趋势。

四、工程项目前期工作规范化管理的几点思考

1.注重工程项目前期工作的协同衔接

施工管理单位及属地单位应做好工程项目的协同衔接，提前参加工程可行性研究，对项目建设的选址、线路走向及主要技术原则进行深入探讨，并提出建设性意见。进行项目前期及项目前期成果的交接，重点抓好项目审批、选址、土地利用、环境评价、水土保持及穿越环境敏感区等重要准备工作的协议，确保完整规范化的完成项目前期的可行性研究。项目经批准两年未开工、个别项目的建设计划和规模发生重大变化的，由研究批准单位协商批准、核准延期。

2.工程项目前期工作管理流程的规范化建设

施工管理单位根据工程可行性报告、批准文件等工程前期工作成果，提前进行前期准备工作;勘察设计、监理单位中标后，组织前期工作。同时组织勘察设计单位进行初步设计准备工作，具备条件后组织初步设计评审，出具初步设计批准文件。条件较为充分单位应尽快组织沿线拆迁及补偿工作，经初步设计批準后，由建设部门组织工程材料、施工图的招标和预算编制、审核、施工招标等工作。施工招标及其他工作。变电站工程需同时通过总平面设计审批、建设用地规划许可证。对外审批程序，如：土地转用审批（必要时）、建设用地审批和/或划拨决定、建设项目规划许可证、林地使用行政许可证（必要时）、建设许可证（必要时）等，要求线路工程同时办理市政工程规划（路径审批）和建设工程规划许可证。未经批准或者批准，不得擅自开工，同时进行办理证件、林地使用行政许可证（必要时）、建设许可证（必要时）等外部审批手续。

3.注重工程项目前期工作周期设定的科学合理化

施工管理单位在制定年度启动计划时，应将项目前期合理工作周期考虑到其中，进行年度施工进度计划的制定过程中，应细化从批准到启动的时间节点，以及从项目批准到启动之间的工作周期。一般情况下，新建变电站工程应在8-12个月内，新建线路的情况下，项目建设的周期应该在6-10个月内。变电站、隧道及搬迁工程的扩建，可根据前期变电站、输电线路工程合理的工作周期和区域实际情况进行。而海域变形、土地、林地及草地等需要划转的项目，可以国家及地方有关规定为基础对工作周期进行适当增加。

4.规范工程项目的开工审批管理

建设管理单位建立启动逐级审批机制，应当按照电压等级逐级上报项目启动申请，对不符合启动条件的项目，不得批准启动。开工条件，经批准后方可开工。因不可抗力、国家或行业政策调整、市场条件和施工环境变化等原因不能开工的项目，建设部门和开发部门应及时沟通协调，对年度开工计划进行适当调整。项目批准后两年内未依法办理开工手续的，应当分析原因，对论证施工必要性进行全面认证，实施的必要性不足的，应当办理有关手续，及时向政府主管部门报告，调整规划方案;不具备盲目开工条件的，应当责罚。

【参考文献】

[1]宋艳， 钱卫. 现代煤化工项目前期工作关键节点的风险分析研究[J]. 煤炭经济研究， 2017（08）：59-62.

[2]王云刚. 浅析EPC总承包项目前期工作[J]. 价值工程， 2017（16）：60-61.