郑亚楠 宋永凤 李莉 黄盈盈 孙婷婷

【摘 要】党的十九大提出“要把教育事业放在优先位置，推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”要实现教育公平，教育的均衡发展至关重要。目前，江苏省已先行跨入义务教育优质均衡发展行列，本文以盐城市为例，结合教育发展现状，浅析向优质均衡发展的问题和实现路径。

【关键词】义务教育;优质均衡;基本均衡

均衡发展是一种新的教育发展观，是解决我国目前现实教育问题的新举措，是实现教育公平构建和谐社会的必然要求，就是要在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。我国义务教育的均衡发展经历了四个不同的阶段：“普及教育阶段”、“促均衡发展阶段”、“基本均衡阶段”和“优质均衡阶段”。教育均衡发展就是要坚持教育公平，坚持以人为本，以学生为本，从根本上实现人的全面发展。让每一个区域的教育都成为优质的教育，让每一所学校都变成优质的学校，让每一个学生都能够在优质的学校里取得优异的成绩，这是教育均衡发展的目标，也是义务教育的本质要求。优质均衡发展的教育是最理想的教育状态，是现代教育的价值取向和奋斗目标。

一、盐城地区义务教育均衡发展的现状

（一）盐城地区义务教育均衡发展的成就

2012年，国务院颁布了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》 （国发[2012]48号），提出到2020年，实现义务教育基本均衡发展的县 （市、区）比例要达到95%;同年，教育部印发了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，开始对各省县域义务教育的均衡发展状况进行评估。盐城市积极推进义务教育均衡发展，2016年6月5日上午，教育部对江苏省县域义务教育均衡发展督导检查反馈会在南京举行，会上宣布我市此次申报国检的响水县、滨海县、阜宁县、射阳县和亭湖区五县（区）均达到国家规定的义务教育发展基本均衡評估认定标准。至此，在2015年东台市、大丰市、盐都区、建湖县顺利通过“国检”的基础上，盐城市所有县（市、区）均达义务教育发展基本均衡国家标准。

2017年，教育部又印发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，开始引导义务教育的均衡发展向更高水平推进。

1.优质教育资源得到进一步共享

盐城市建设教育集团和教育联盟体平台，推进集团化办学，充分发挥优质学校的示范辐射作用，扩大优质教育资源的覆盖面，缩小校际、区域、城乡之间差距，推进城乡教育一体化。教育集团优化资源整合，采取“管理互融、师资互派、教学互通、学生互动、资源共享、文化共育、党建共抓、质量共评”模式，实现了教育集团内部统一管理、教师由”学校人”向“系统人”的转变。

2.教育教学水平得到进一步提高

盐城市建立校长教师交流制度，逐步实现各学校间的教师队伍均衡。各教育集团内实行优质师资资源共享，骨干教师优先在集团内部交流，牵头校和成员校实行双向团队式交流，确保成员校每个班级至少有一名以上名校骨干教师领衔任教。

盐城市利用“名师工作室”效应，将专家“引进来”，集中导入优质教育资源，举办教学观摩研讨活动，创新研训模式，强化实践培训，实践“名师工作室+在场培训”，将名师教学理念的辐射示范与受训者现场体验的跟岗学习有机结合，不断地向结盟的学校和教师输出先进的教学理念和教学方法，分享教学智慧与经验，切实提高教师解决教学实际问题的能力和水平。

3.教师整体素质得到进一步提升

盐城市积极响应《江苏省乡村教师支持计划实施办法（2015—2020年）》，《江苏省教师教育创新行动计划（2018-2022年）》计划，培育乡村骨干教师，培养定向乡村师范生。扎实推进乡村教师定向培养计划工作，每年制订新教师招聘计划时，优先考虑乡村学校，新教师全部分配至乡村学校任教，实行五年服务期制度。从2016年起实施乡村教师定向培养工作，三年来共申请60个乡村定向师范生专项计划，从一定程度上保证农村教师队伍稳定;精心组织区级乡村骨干教师培育站活动，加快乡村骨干教师队伍建设。围绕乡村教师实际需求，加大对乡村教师的培训力度，扩大乡村教师受益面。60%以上的区级及以上的培训指标落实到乡村学校，乡村教师专业成长渠道畅通、保障有力。[1]

4.校本课程建设成效进一步彰显

盐城市第一小学是全省首批26所STEM教育试点学校之一。STEM教育是省教育厅、省科协2016年初开始重点推进的教育项目，是打造学校科技教育的升级版。盐城市第一小学的STEM课程分为五个版块，包括学科融合式实验、工程结构与技术、创客教育与竞赛、机器人项目挑战、物联网创新设计; 盐城市初级中学 “互动生成学本课堂”的教学改革向纵深推进，将实现“互动生成学本课堂”常态化;大丰区义务教育中小学组建12个教学共同体，同时推进“一校一品”和省课程项目学校创建、中小学品质提升工程。

5.教育教学质量得到进一步提升

盐城市建立责任督学挂牌督导制度，加强督导队伍建设，创新督导工作机制，强化监督、检查、评估和服务功能，促进全区教育事业优质均衡发展。

助推学校规范办学。每学期开学初，全体责任督学深入学校，参与开学工作检查，重点检查督导学校规范招生、均衡编班、规范收费等工作，了解学校开设“三级课程”情况，开展综合督导和调研性督导，把规范办学作为常规检查内容，不断强化学校规范办学意识。

助推学校精准管理。责任督学是由教育办公室人员和管理经验丰富的离退休校长组成。责任督学深入学校全面掌握学校实施素质教育工作的同时，也充分运用工作经验和自身专长，帮助学校在课程开设、课堂改革、学生学习、教师发展等教育教学管理方面进行指导，督促学校不断改革创新，全面提高管理品质和管理水平。[2]

（二）盐城地区义务教育均衡发展的问题

全国义务教育正从“基本均衡”向“优质均衡”深入推进， 这是教育自身发展的趋势， 也是破解人民群众日益增长的教育需求与教育资源不充分不平衡之间矛盾的必然选择。虽然盐城市在积极推动义务教育优质均衡发展并且取得一定成就，但是依然面临诸多不足等问题和矛盾。

1.教育经费投入不均衡

充足的义务教育经费是保证义务教育活动正常进行的前提条件。当前我市义务教育经费的总量较过去有了大幅度的增加，但应该适当向农村地区倾斜，调整教育经费的支出结构，统筹城乡发展。义务教育经费的使用应当保障教师的工资和福利待遇，加强学校标准化建设，同时监督管理也是必不可少的。

2.师资队伍建设不均衡

城乡师资队伍资源差距较大。乡村教师老龄化现象严重，学历不达标。主科兼任副科现象依旧存在，科学的规划乡村学校教师的年龄结构，建立科学的教师管理和流动机制迫在眉睫。

3.教学质量提升不均衡

学校的教学质量参差不齐，学校之间的差距甚至是触目惊心的。原因一是学校部分教师学科知识不扎实、知识更新跟不上时代;二是部分教师缺乏职业道德、敬业精神，在教育教学方面精力投入不足;三是部分学生为留守儿童，随迁子女，接受隔代教育，学校教育阻力重重。

二、推动义务教育向优质均衡发展的路径

随着义务教育的发展，人民对教育也提出了更高的要求，从“有学上”到“上好学”，从“基本均衡”走向“优质均衡”，但在这个过程中还存在着政策保障机制、教育资源配置、师资队伍、教育公平、学校教学管理等方面的问题。因此，必须各方共同努力，真正实现基础教育的均衡发展。

（一）健全政策保障机制，有效承担政府职责

政府要始终坚持科教兴国发展战略，采取有力措施，在师资流动、课程建设、民主管理等方面进行激励;引导创建学区文化，梳理发展经验，明确发展方向，提升教育质量和教育水平;确定优质均衡发展的总体思路、发展格局和推进措施成立以政府主要领导为组长的优质均衡发展工作领导小组，依法明确与落实政府及相关部门的教育职责，建立教育工作监督和问责机制，促进各级政府和相关部门依法履行教育职责，为均衡发展提供有力的组织保障和政策支持，实现统筹协调、全面发展的良好格局。[3]

（二）逐年增加教育经费，均衡配置教育资源

切实推进城乡一体化发展，加强义务学校建设、标准化建设学校风貌改造、寄宿制学校学生宿舍楼建设，不断改善义务教育办学条件;切实达到教师编制标准统一和学生均用经费基准定额统一的要求，并向薄弱学校倾斜。加大教育经费投入力度，提高保障水平，确保教育经费增长。[4]

（三）切实加强队伍建设，不断优化教师结构

全面提升教师综合素质，加强教师培训机构和培训制度建设;进行青年教师专业化培养，教师队伍年轻化;区域联动，促进教师交流共进;实施乡村教师支持计划，鼓励本科应届毕业生扎根乡村，奉献乡村。

（四）关注特殊群体发展，着力促进教育公平

特殊学生群体是指由于生理、经济或其他客观原因而在享有和行使受教育权时处于不利地位的人群，例如留守儿童和随迁子女。

（五）立足学校内涵发展，持续提升教育质量

每一所学校在其发展的历程中，都会逐步形成自己的办学文化，一所学校能够取得辉煌成就并且长盛不衰，多与该校浓郁而优秀的文化有关，特别是一些名校，更有其深厚的文化积淀。教职工在学校文化的熏陶下，在工作中主动适应并完善这种文化，促使教师形成高度的文化自觉，从而保证工作的高效益和高质量。

【参考文献】

[1]盐都区多措并举为农村教师队伍“强劲壮骨”[DB]http：//ycedu.yancheng.gov.cn/art/2018/9/13/art_576_1921161.html，2018-09-13.

[2] 城南新区，城南新区：责任督学进校园 助力护航促发展[DB]http：//ycedu.yancheng.gov.cn/art/2018/11/12/art_576_1917670.html ，2018-11-12.

[3]费兰凤.城乡一体化背景下义务教育优质均衡发展的有效措施研究[J].决策探索（下），2018（09）：40.

[4]杨忠云.着力“四个一体”  積极推进城乡义务教育优质均衡发展[J].基础教育参考，2018（16）：16-17.