【摘 要】“全面二孩”政策是我国重要的人口政策，但自实施以来效果并不显著，究其原因，在于生育成本高、女性就业压力大、养老方式转变等障碍。针对以上障碍，本文提出了加大“全面二孩”政策宣传力度、加强对生育二孩家庭补贴、保障女性公平就业权利、加强医疗、教育等基础设施建设等多方面的应对措施。

【关键词】“全面二孩”政策;实施障碍;应对措施

一、“全面二孩”政策的实施障碍

“全年二孩”政策自出台以来效果并不显著，2016年人口自然增长率为5。86%，2017年这一比例不增反降，下降为5.32%。山西的人口自然增长率为5.61%，较上一年增长了0.84%，虽比全国人口自然增长率高，但是与预期的7.5%仍有差距。分析发现主要是生育成本高、就业压力大、养老方式多元化等因素造成“全面二孩”政策遇冷。

（一）生育成本高

2016年1月1日，山西省开始实施“全面二孩”政策，意味着存在了中国长达三十年的“独生子女”政策从此结束了。但是研究发现一半以上独生子女家庭并没有生二孩的意愿，并且经济发展水平越高的地区，生育二孩的意愿越低。愿意生育二孩的家庭，大多是处于成熟阶段的家庭，女性年龄一般较大。高额的生育成本，导致大多数家庭（尤其是处于成长阶段的家庭）不敢生、不愿生。经济发展水平越高的地方，人们的生活成本越高，生育成本同样很高，这就在很大程度上打消了人们生育的积极性。

（二）就业压力大

如今是一个竞争的时代，越来越多的女性走出家庭，走入职场，走进社会。因此对于职场女性而言，就必须面临失业和孩子之间的选择。“全面二孩”政策的实施无疑对于国家新生人口以及劳动人口的增加有一定积极作用，但是会进一步加深公司对于女性的性别歧视，不利于女性的职业发展。譬如，在求职阶段，女性与能力相当或能力稍弱的男性求职者相比，得到的机会极有可能不一样。从公司角度来看，女性一旦怀孕，则意味着员工会不能加班、不能出差，还会休产假、哺乳假期，這样会大量减少上班时间，从而减少为公司带来效益。因此，在就业压力如此大的情况下，会有相当一部分的女性放弃生育二孩。

（三）养老方式的转变

过去，中国的的社会保障不健全，人们会多生育小孩，希望年老以后由孩子赡养，因此“养儿防老”的观念深入人心。但是随着我国社会保障制度的不断完善，退休金等的出现和不断发展，年老的人们收入来源不断多元化，不再寄希望于孩子，因此生育观念也在不断转化。养老方式的转变成为了父母减少生育的直接原因之一。

总之，正是由于生育成本高、就业压力大、社会保障制度完善等一系列原因导致了女性在观念上和行动上不想在多生小孩。

二、“全面二孩”政策实施障碍的应对措施

“全面二孩”政策的实施受阻，受到多方因素的影响，这并不是一个单一政策就能解决的问题，因此必须采取一系列措施，辅助“全面二孩”政策的顺利推进。

（一）加大“全面二孩”政策的宣传力度

生育意愿的低下是导致生育率底的主要原因，因此政府加大宣传，鼓励适龄家庭生育二孩，只有人们对二孩政策有深入了解后，才会促进生育，进而从根本上改变人们的生育观念。利用互联网、小区公告栏、发放宣传单、张贴海报、媒体报道、举办座谈会等方式，大力宣传“全面二孩”的生育政策，通过营造良好的舆论环境，让“全面二孩”的政策深入人心。一方面应该通过电视、报纸、互联网等媒体方式加强优生优育知识的普及，另一方面各地医院应该派出医护人员深入社区，对有生育意愿的适龄夫妇普及孕前优生知识，积极引导妇女进行孕前的优生检查，从而极大程度的减少缺陷新生儿的出生率，提高出生人口的质量。宣传鼓励是使政策深入人心的第一步，应该加大力度。

（二）加强对生育二孩家庭的补贴

针对当前生育成本高的问题，人们生育二孩面临的家庭经济压力比较大，因此政府应该为生育二孩的家庭给予一定的补贴。譬如，可以合理的延长妇女生育二孩的生育假期;提高生育二孩的医疗报销比例;降低奶粉进口的关税;规定二孩在一定的年龄阶段减免父母的个人所得税;给予二孩家庭一定的住房补贴、社会保险、商业保险等等。只有解决了降低的人们的生活压力，才能增加人们的生育意愿，从而有助于全面二孩政策落地。

（三）保障女性公平就业的权利

对于女性而言，生育孩子会减缓工作进度，加大工作难度，因此会对女性的一次就业和二次就业产生巨大压力，那么就需要国家相关部门、用人单位、媒体的配合来保证女性的平等就业。首先，用人单位应高根据国家的相关法律，保证女性在产假期间正常的工资发放、福利待遇、帮助女性缴纳生育险、失业险、医疗险等;此外，用人单位可以设置专门的哺乳场所，节省女性工作期间的哺乳时间。其次，国家应该加大对用人单位的监督力度，严惩不公平对待女性就业权利的用人单位。此外政府政府还可以对有生育意愿的妇女所在企业给予一定的优惠政策，降低了企业招聘女性的风险，也降低的职场女性的担忧，增强职场女性生育二孩的意愿。最后，可以通过媒体宣传的方式，倡导人们多关心职场女性。

（四）加强医疗、教育等基础设施的建设

当前我国医疗、教育资源供给不足，在全面二孩政策的影响下，势必会加剧资源紧缺的情况，这就成为了居民不愿意生育、不敢生育的重要原因之一。因此政府应该通过对资源总量以及资源结构的调整，解决供给性不足的问题。从教育资源的角度来看，首先，应该加大对学前教育资源的投入力度，短期内新生儿进入的是学前教育阶段，当前国家应该增加公办幼儿园的数量，鼓励民办办幼儿园的兴起，保证新生儿有学可上。其次，要注重幼儿教师性别比例的协调。当前我国幼儿教师以女性为主，较多的女性生育二孩，就会一定程度上影响工作的正常进行。因此，国家应该给予一定的政策支持，改变传统的职业观念，鼓励更多的男性进入教育事业。从医疗资源的角度看，应该加大医疗资源的投入力度。一方面，是增加儿科和产科的投入力度，增加床位和医疗设备的投入，从硬件设施上增加投入;另一方面，应该提高儿科和产科医生的人才培养，增加高校在儿科和产科方面的招生人数，注重高层次人才的培养，同时注重人员招聘、职称评定等方面给予儿科和产科医生的倾斜。因此，不仅要鼓励生育二孩，更重要的是要保证人口质量和人口教育，这就需要政府出台相应的配套政策。

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作者简介：曹苗（1994—），女，山西省阳曲县人，汉族，山西财经大学经济学院研究生，研究方向为西方经济学。