武利珍

【摘 要】山西拥有得天独厚的煤炭资源，是中国第一产煤、输煤大省，但由于受“资源诅咒”现象的影响，贫困问题十分严峻，山西贫困问题解决关系到2020年全面建设小康社会目标的实现，应引起高度重视。面对山西资源型贫困状况，文章对山西地区资源型贫困问题的成因进行了分析，并提出应优化产业结构、改善生态环境、解放思想等解决方案。

【关键词】山西;煤炭;资源;贫困

一、问题的提出

传统的经济增长理论认为，良好的自然资源禀赋是经济增长的引擎，是经济赖以发展的坚实基础。然而，20世纪中后期，资源丰裕的国家或地区的经济发展却呈现低迷状态。据相关指标测算，在全球65个自然资源丰富的国家里，只有四个国家（印度尼西亚、马来西亚、泰国和博茨瓦纳）人均GNP的增速达到4%。而一些资源稀缺的经济体，经济增长速度却超出了发达国家的水平。由此看出，资源丰裕的国家并没有因其资源优势取得较快的经济发展，反而表现为经济低速甚至负增长，而资源贫乏的经济体却增长较快，这种现象我们称之为“资源诅咒”。[1]

中国部分地区作为资源大户，同样也摆脱不了这样的“诅咒”，山西拥有得天独厚的煤炭资源，是中国第一产煤、输煤大省，但山西的经济发展却并没有因此而快速增长，相反出现衰退的景象，山西的城镇居民可支配收入也长期处于滞后状态，山西为何拥有如此丰裕的煤炭资源的情况而却陷入贫困当中，我们又当如何解决这个问题呢？

二、山西资源型贫困的原因分析

1、产业结构不合理

多年以来，山西凭借煤炭禀赋资源优势，大力发展煤炭与采掘业，使山西成为全国最大的煤炭生产基地，成为山西经济的经济支柱。[2]由于长时间对煤炭的过度倚重，也使得山西三大产业结构的不合理。自上世纪70年代开始，第二产业在山西的三大产业中，就一直占据“半壁江山”的位置，平均近20多年的三大产业所占比重比例为11：51.3：31.7，呈现明显的“二三一”结构。

2、初级产品比重大，贸易条件恶化

制造业的衰落，往往会造成一个国家或地区的经济价值的外逸。同样，山西也不例外，作为资源型城市，山西的产业链条短，附加值低，高新技术含量、知名品牌较少，根据2006年国家质量监督检验检疫总局公布的数据，全国共有556个中国名牌产品，山西省有12个，仅占全国名牌总数的2%。此外，山西精加工高端制成品少，其出口的商品多以矿产品、化学工业产品以及设备零配件等初级产品和中间产品为主，这些产品的产值和利润与相应的精细加工的制成品相比，具有较大的差距，甚至有些制成品的产值利润是初级产品的几十倍或几百倍，因此，造成山西省的境遇是以低价出售初级产品和中间产品，高价买进制成品，买卖之间形成较大的价格差，经济价值双向流失。

3、制度性障碍

Korhonen等人的研究认为不合理的制度是导致“资源诅咒”的根本因素。[3]在资源富集的地区，人们财富的获得相对比较容易，用较低的时间和成本，就可以获得较大的收益，这就造成人们安于现状的心态，不思进取和创新。煤炭资源型省份山西便是如此，山西煤炭的开采成本低、储量大，获取财富较轻松，很多人因开采煤矿一夜暴富。此外，由于我国宪法规定矿产资源的所有权归属国家，政府官员为谋求利益滥用资源开采的许可权，轻松获取的既得利益，助长了他们的贪婪，阻碍了制度的创新和改革。正如16世纪法国哲学家Jean Bodin所说：“那些土地肥沃国家的人们往往过于娇气、懒惰和懦弱;相比之下，那些生活在荒芜国土上的人们则出于生存的需要而表现得更为稳健、勤奋和执着”。

4、生态环境的恶化

山西煤炭的开采，在造富“煤老板”和增加财政收入的同时也伴随着严重的生态环境的恶化。人们只顾及眼前的利益而忽视对环境造成的破坏，成为中国生态环境恶化最严重的省份之一。据相关资料表明，山西的坍塌区域中有40%为耕地，这就造成当地村民基本的生活没有了保障，收入来源也被切断，加剧了当地人们的贫困。

山西采煤对环境的损害不仅限于地下的采空和地表的塌陷，对环境的污染也是极其严重的，煤炭的大量开采和消费，形成以烟尘和二氧化硫的危害物，污染大气环境。在采矿中大量水的疏排，矿井中大量污水的排放，造成水质污染。山西煤炭的开采对环境的破坏严重影响了当地经济的发展，空气污染及环境卫生状况差，不适合电子、制药、食品等行业的大规模投资，从而阻碍外商投资[3]。

三、解决山西资源型贫困问题的对策建议

从长远来看，解决山西资源型贫困问题，既要立足于山西的具体省情，又要以科学发展观为纲领，通过上文分析山西资源型贫困的原因，提出解决以下几点建议。

1、调整产业结构

山西产业结构不合理是造成其贫困的主要原因，因此推进山西产业结构调整成为解决山西贫困问题的关键。对山西产业结构调整主要包含以下三个方面：首先应因地制宜发展第一产业。山西各地区应立足农业资源禀赋，在特色优势上做足文章，建立起特色突出、优质高效的农产品优势产业，突出发展林果、畜牧及其相关加工产业，打造高质量农产品牌，并对其规模化经营。其次，优化发展第二产业。对于第二产业的发展应充分利用山西资源禀赋优势，充分挖掘煤炭业的潜在优势，延伸产业链，尤其是处在下游的资源深加工业，增加附加值，取得经济效益。最后，大力促进第三产业的发展。充分利用各地区的历史文化资源和区位优势，大力推进旅游产业及物流业的发展，带动当地经济发展。

2、改善生态环境

环境问题是阻碍山西经济发展、造成贫困的重大因素，因此，解决贫困问题应当加强生态环境的治理力度，防止环境和贫困之间的恶性循环。首先，加大对资源型产业的技术研发投入，实现其从粗放型向集約型经营转变，减少经济发展对资源的依赖和对环境的破坏，提高资金和资源利用率，建立资源节约型、环境友好型的绿色发展模式。其次，对那些已经破坏的生态环境进行在修复，塌陷的煤炭生活区进行改造，发展农牧业。此外，还应加强对环境破坏的惩罚力度，完善相关法律，增强人人环保的意识，决不能再走“先污染，后治理”的老路。

3、解放思想，推动经济高质量发展

在解放思想方面，不仅包括上层领导干部和企业家的思想观点的转变，同时也包含处于基层的乡镇居民的思想推进。在领导层面应开展深入学习实践科学发展观，引导各级领导干部破除封闭狭隘、僵化保守、因循守旧的思想观点，坚持开放、包容激发思想活力;破除资源依赖的思想，树立市场竞争意识，激发创新活力。在居民思想方面应灌输走出去的思想意识，当在自己故乡没有机遇或好的谋生途径时，应该走出去寻求出路，提升自己与家庭生活质量。

四、结论

本文对山西地区资源型贫困问题进行了系统的分析，得出山西地区产业结构不合理、初级产品比重大，贸易条件恶化、制度性障碍、生态环境的恶化是造成山西资源型贫困的原因，从而再次基础上提出解决山西资源型贫困需优化产业结构、改善生态环境、解放思想等对策建议。

【参考文献】

[1] Richard M.Auty.Sustaining Development in Mineral Economies：the Resource Curse Th-   esis[M].London：Routledge，1993：5-10.

[2] 王闰平，陈凯， et al.资源富集地区经济贫困的成因与对策研究--以山西省为例[J].资源科学， 2006， 28（4）：158-165.

[3] Korhonen I. Does Democracy Cure a Resource Curse？[J]. Ssrn Electronic Journal， 2004.