伍观娣 李兵

摘要：总结了2009年以来广东省实施中央财政林业科技推广示范项目促进林业产业发展的主要经验做法，分析了存在问题，并就新形势下如何更好地发挥林业科技对广东林业产业转型升级和促进乡村振兴战略的支撑作用，提出了4项发展策略。

关键词：林业科技;示范推广;产业发展;策略研究

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）17-0174-03

1引言

林业科技推广是连结林业科研与林业生产的桥梁与纽带，是促进林业科技潜在生产力转化为现实生产力的关键环节。林业科技推广示范项目建设是林业科技成果向现实生产力转化的关键环节和重要步骤，是落实创新驱动发展战略、促进科研生产紧密结合、提高林科技贡献率的重要举措。2009年以来，广东省结合中央财政林业科技推广示范项目的实施，围绕全省林业产业发展的热点和难点科技需求，建成了一批林业科技示范基地样板，推广了一批先进适用的林业技术，有效促进全省林业产业的转型升级，在带动林农脱贫致富方面发挥了重要作用。2011～2017年，广东省林业系统共获得省级农业技术推广奖78项，全省林业科技成果的转化率从60%提升至70%，科技进步贡献率从45%提升至55%。简要分析了广东省通过实施中央财政林业科技推广示范项目，促进林业产业发展的主要经验做法以及存在问题，当前林业产业转型升级发展进入了新阶段，绿色发展引领乡村振兴，在新形势下如何更好地发挥林业科技的支撑作用，提出了相应建议供决策者参考。

2促进林业产业发展的经验分析

2.1坚持构筑重点产业联动发展的推广模式

2009年实施中央财政林业科技推广项目以来，广东省重点组织推广了油茶高效栽培与新型萃取茶油技术、龙脑樟种植与加工利用技术，构筑油茶、龙脑樟第一与第二产业联动发展的推广模式，提高林产品附加值，促进林业产业转型升级发展。在油茶产业发展方面，重点推广示范油茶良種苗木繁育、丰产栽培、精深加工等新品种、新技术、新工艺，结合项目实施在梅州、河源、揭阳、茂名、韶关、肇庆等地种植油茶林1800hm2（其中标准化栽培示范区1333.3hm²，示范区内良种使用率达100%，标准使用率90%以上）;通过推广连续相变萃取技术分离油茶籽油技术，与传统压榨工艺相比，茶油生产效益提高了9000多元/t，茶油提取率高达98.5%以上（传统加工工艺的茶枯中残油率仍有5%～8%）。在龙脑樟产业发展方面，采用“科技弓l导+农户规模化种植+企业加工利用”的推广模式，由科研院所和高校提供科技指导，在梅州平远县建立龙脑樟标准化种植基地66.7hm²，辐射带动梅州地区种植近1333.3hm²，带动农户1000多户;龙脑樟原材料直接供应当地的加工企业提取天然右旋龙脑，龙脑产品销售给药企，平远县已初步形成涵盖“优质苗木培育、规模化种植、原材料采收、龙脑樟产品加工、市场营销”等环节的龙脑樟中医药产业链。谢石杨等评估发现，在平远县种植的龙脑樟第4年起即可采收并获利1450元/hm²，此后利润逐年增加，收回投资时间周期短，可成为当地林农增收致富的新路子。

2.2坚持打造精品示范基地的样板带动作用

林业科技推广示范基地能够实现林业科技成果与一线推广之间的有效衔接，成为重要林业科技成果转化的孵化器。广东省坚持以林业科技推广示范基地为平台，结合中央财政林业科技推广示范项目的实施，重点推进了肇庆市珍贵树种种植示范基地、梅州市平远县龙脑樟种植基地、广东大南山现代林业试验示范基地等平台的建设，打造精品样板推动林业科技成果转化。2009年以来，累计在肇庆市国有北岭山林场建成降香黄檀、大果紫檀、楠木、红锥等优良珍贵树种示范基地333.3hm2，推广珍贵树种高效栽培技术与经营模式，该基地成为了肇庆市最大、树种最多的珍贵树种样板基地，辐射带动全市珍贵树种种植专业户500多个，全市共推广种植珍贵树种2.533万hm²。肇庆市的珍贵树种种植经验辐射到了华南乃至全国，并吸引了来自澳大利亚、印度等多国专家学者前来考察“取经”，推广成效显著。

2.3坚持谋划示范推广的合理空间布局

2009～2018年，围绕林业产业发展和乡村振兴对林业科技的需求，广东省累计遴选实施了中央财政林业科技推广示范项目162项。项目实施地点分布于全省18个地级以上市的63个县（市、区），仅深圳、中山和东莞3个位于珠三角的地级市没有项目分布（表1）。在示范推广的空间布局上，统筹考虑了区域布局平衡性原则，既突出广州市省级以上林业科研院所和高校密集，具有科技成果多、科技支撑力强、示范带动作用好的特点，又加强对粤东西北主要林业大市的科技推广力度，使项目能够在全省范围内均衡地发挥示范带动作用，以实现推广效益最大化。

2.4坚持提供优质高效的科技服务

结合中央财政林业科技推广示范项目的实施，全省各地通过电视台、报刊、网站、微信公众号、海报等媒体，广泛宣传推广具有示范性、辐射性的林业实用新成果、新技术、新品种。针对林业基层单位和林农面临的技术、经营等问题，采取送科技下乡、新技术新品种推介、举办技术培训班与现场技术指导、发放技术手册、科技帮扶等多种形式开展技术服务，主动深入基层，面向群众，切实帮助林农解决生产上的技术难题。据不完全统计，全省编印并发放了《乡土阔叶树种栽培实用技术》《南方主要珍贵树种栽培技术》《油茶栽培技术》等实用技术资料15万多册（份），培训林农3万多人次，培养了一批学科学、用科学、懂管理、会经营的科技致富能手，对带动林农增收致富，促进乡村振兴战略的落实发挥了重要作用。

3项目实施存在的主要问题

3.1科技成果的产业化整合推广力度较弱

科技成果产业化是林业和林业经济迅速发展对科技的客观要求，是以林业科技成果为依托，以市场为导向而建成的集科研、开发、生产、经营于一体的具有商品化、规模化、集团化的科技企业或企业集团以及营建这种企业的过程，能够实现科技与经济的紧密结合，成为科学技术转化为现实生产力的直接有效途径。产业化推广是促进林业产业转型升级调整的重要举措。从广东省实施的项目来看，以单项成果支撑推广的项目偏多，多项成果整合推广的项目偏少，科技成果产业化推广的力度不够强。一方面，与现有成果水平有关，现有成果大多为育苗、种植、生态、森林经营或森林保护等单一领域的成果，林产品生产技术方面的成果偏少，能够直接进行产业化转化推广的成果数量更少。另一方面，对现有成果、技术的整合推广力度不够，成果存在“碎片化”推广现象，导致示范推广规模偏小、产业化效益不强、与生产存在一定程度的脱节。

3.2缺乏长期稳定的林业科技示范推广基地

长期固定且具有较大规模的林业科技推广示范基地是项目实施最基本的保障，科技成果得以持续展示、长期保存，为开展进一步的试验研究提供了可靠的场所。当前，广东省各级林业科技推广机构普遍缺乏长期稳定的示范推广基地，很多项目在租赁或者合作经营的林地上实施，造成基地规模小且分散，不利于示范效果的发挥。由于租赁的林地权属不够稳定，且面临着林地被征占用、地租上涨、管护不到位等不可控因素影响，示范基地后期管护风险较大，林业科技成果推广的展示窗口难以得到持续有效的保护。

3.3政府主导的推广机制难以适应形势发展需求

根据原《财政部国家林业局关于印发<中央财政林业科技推广示范资金管理暂行办法>的通知》（财农[2009]289号）、《财政部国家林业局关于印发<中央财政林业补助资金管理办法>的通知》（财农[2014]9号）等文件的规定，中央财政林业科技推广示范资金的补贴对象为林业技术推广站（中心）、科研院所、大专院校、农民专业合作社、国有森工企业、国有林场和国有苗圃等单位和组织。广东省已实施项目的补贴对象也主要为林业技术推广站（中心）、科研院所、大专院校和国有林场等国有单位，仅有不到1/5的项目吸纳了企业、农民专业合作社等社会组织参与推广，政府在科技成果的推广中仍然发挥着主导作用，市场未能发挥在资源配置中的基础性作用。在林业技术要素配置期间导致市场机制缺失重要作用，促使整个林业技术推广工作降低了效率和活力。

3.4缺乏科学合理的项目实施成效评估方法

中央财政林业科技推广示范项目的实施期限一般为3～4年。当前，对项目实施成效的评估，主要有两种方式：第一种是由财政部门组织的绩效评价，一般于项目立项次年4～6月开展，侧重于评价资金使用进度、规范性和项目阶段性绩效目标的完成情况，缺点为评价阶段性成效而非最终的实施成效。第二种是由林业科技业务主管部门组织的结题验收评价，一般于项目合同到期时开展，侧重于评价合同指标完成情况，缺点为侧重评价完成情况而非总体实施成效。第二种方法在评价的时间节点上优于第一种，但由于林业绝大多数成果转化周期长、见效慢，特别是林木优良品种的种植推广，从实施到产生效益往往需要8～10年甚至更长的时间，即使是油茶等经营周期比较短的经济林树种从造林到结实也要4年时间，到丰产需要6～8年。而在项目到3～4年结题验收时，项目实施有无取得最优的投入产出效果，是否真正发挥了促进林业产业发展、带动林农增收致富的效果，不同的项目类型应如何评价，现有评价方法都未能解决这些问题。

4加强项目实施促进产业发展的策略

4.1组装推广一批先进适用的林业科技成果

加快构建广东省林业科技创新联盟，打破部门、区域、单位和学科界限，打通基础研究、应用开发、成果转化和产业化的通道，形成不同创新主体间的良性互动，瞄准市场和生产需求，确立科研方向，争取多出成果、出好成果，提高广东省林业科技成果的先进性、实用性。在成果推广过程中，重点围绕全省产业转型升级和乡村振兴战略对林业科技的需求，选择一批针对性强、辐射面广、带动力大，并能产生重大经济、生态和社会效益的林业新品种、新技术、新成果，围绕产业链条组装配套，集成推广一批高质量的项目，引导木材加工等优势传统产业转型升级，积极培育木本粮油、林果和南药等特色产业一体化发展，打造优势产业集群，提高林产品附加值，促进全省林业产业结构转型升级和带动林农增收致富。

4.2推进建设长期稳定的区域性科技推广示范基地

建设一批具有辐射效应的示范基地，能够实现林业科技成果与一线推广之间的有效衔接，成为重要林业科技成果转化的孵化器，同时能够引导和指导群众改进林业发展方式，提高林业科技成果对林业综合效益的贡献率。随着广东省国有林场改革工作的逐步到位，全省国有林场75%定性为公益一类事业单位，过去以生产木材为主的功能将转变，将来可承担更多的林业科学研究、生产试验示范、新技术推广任务。今后，可加强与国有林场合作，充分发挥国有林场土地权属稳定的优点，建立一批长期的区域性林业科技示范基地，为全省林业科研和示范推广项目的实施提供场所，也为加快国有林场林产化工产业、生物资源开发、珍稀动植物资源产业化开发、森林康养、自然教育等林业产业的发展注入科技动力，提高林业科技的集中展示度，破解成果的“碎片化”推广现象，提高成果转化的规模效益，为全省林业产业化发展提供科技典型样板和经验模式。

4.3探索建立新型高效的林业科技成果转化机制

针对不同的科技成果类型，应该采取不同的推广模式，以获取更好的成果转化效益。积极探索适合广东省林业产业发展的公益性推广与经营性推广分类实施管理的成果转化新机制，对于周期长且见效慢，以生态效益、社会效益为主的公益性成果，应以政府主导为主，采用“政府+科研单位+农户”的推广模式。对于投资少、短期有望获得较好经济效益回报或者企业急需的经营性成果，应当选择依靠市场机制发挥作用为主，政府宏观主导为辅的科技推广模式，主动与市场对接，采用“企业或生产单位+科研单位+农户”的推广模式，提高科技成果转化效率，强化农户的参与，使农户成为林业科技的直接受益者，践行乡村振兴战略。

4.4建立一套科学的项目实施效果评估指标体系

为了更好地评估项目实施的成效，探索建立一套适合广东省不同类型的中央财政林业科技推广示范项目实施效果的跟踪评估指标体系，根据项目类型的差异，选择在结题验收后5～10年對项目开展跟踪评估，采取量化为主与定性评估相结合的方式，评估项目对广东林业产业发展、乡村振兴发展战略的贡献作用。通过评估，从中遴选一批代表性强、基础条件好、示范带动面广、实施效果明显的项目作为典型性代表，加以宣传并扩大推广，确保项目的延续性、成果推广的长效性和技术示范的有效性，并为下一步科研立项提供决策依据。