张茂龙

纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推动乡村治理和平安农村建设向更高层次迈进指明了方向。

1963年，浙江省诸暨县（今诸暨市）枫桥镇创造了以“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”为主要内容的“枫桥经验”，得到了毛泽东同志的肯定。2003年和2013年，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”两次作出重要指示，要求各级党委和政府要紧紧扭住群众工作这条主线，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。极大地推动了“枫桥经验”在新的历史时期的健康发展，使其焕发出了蓬勃生机和旺盛活力，在维护社会和谐稳定、促进经济健康发展中彰显了独特优势，发挥了卓越作用。

在大数据时代背景下，如何通过提高信息化、智能化、专业化实现乡村治理的现代化，是摆在西部欠发达地区面前一个极具挑战性的命题。

甘肃省宁县在“雪亮工程”实施过程中，传承和发展“枫桥经验”，大胆探索、开拓创新，谋划实施了“心灯工程”，进一步延伸和拓展了“雪亮工程”的触角和载体，探索了“公推民助、以用促建、立体联动、共建共享”的建设新模式，走出了一条“花钱少、功能多、覆盖全、服务好”的新路子，实现了让亲邻守护者同心、让外出创业者安心、让居村持家者舒心、让违法犯罪者惊心“四心联创”的目标，全县治安防控体系更加健全，社会治理水平明显提升。2018年7月，被法制日报社评选为全国政法智能化建设优秀创新案例。

确保基层社会治理的正确方向

党的领导是坚持发展新时代“枫桥经验”的根本保证，只有充分发挥党的政治优势，才能把党的领导与“枫桥经验”基本精神结合起来。近年来，宁县坚决贯彻习近平总书记“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境”的重要指示精神，全面落实中央和省市关于平安建设的各项决策部署，以保证党的执政基础、保证经济健康快速发展、保证社会和谐稳定、保证群众生活幸福为根本，全力加快“平安、法治、幸福宁县”建设步伐。

在实施“雪亮工程”过程中，着力在解决农村技防问题上创方法、找路子，通过深入调研、系统谋划，决定在推进“雪亮工程”的基础上，同步实施“心灯工程”。县委、县政府多次召开专题会议进行研究，县上组织专门考察组赴浙江枫桥、山东临沂、福建晋江等地，实地考察学习借鉴先进经验，极大地提高了“心灯工程”的实战效能。

制定出台了“心灯工程”实施方案，由县委、县政府主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，实行划片分点包干，建立县、乡、村三级书记抓平安制度，把基层党组织作为创新社会治理的主心骨，为“心灯工程”的快速高效推动提供了有力的组织保障。

邀请省内外通信企业知名专家，指导制定《“心灯工程”标准化建设规范》。宁县属国家扶贫开发重点县，县级财政非常困难。我们按照“党委领导、政府推动、社会助力、群建群享”的思路，建立“县上奖补、乡镇投资、村组集资、企业义捐”的多元筹资机制，花小钱办大事，做到高位统筹，强力推进。同时，深入实施“党建+基层治理”“党建+乡村振兴”“党建+平安建设”，把“心灯工程”与实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战紧密结合起来，相互补充，统筹谋划，整体推进。2018年9月，宁县“雪亮工程”和“心灯工程”同时在全市率先建成，真正实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的工作目标，形成了全方位、全覆盖、无死角的城乡技防网络体系。

打造矛盾风险防控的崭新模式

从“枫桥经验”到新时代“枫桥经验”，能够在实践中传承、创新和发展的根本动力在于与时俱进。随着智能化的不断加快，大数据对人类社会和信息社会不断产生颠覆性的影响，成为社会治理由传统化迈向现代化的鲜明标志。为了让“心灯工程”效益最大化、平台建设实战化，宁县以创新运行模式为核心，推行“互联网+智慧政法”，建立了以县政法综治信息化指挥中心为指挥部，以县乡村三级平台中心为前沿，以“雪亮工程”和“心灯工程”覆盖区为纵深，以无人机监控、车载监控为补充，形成“空中+路面”“网上+网下”“人防+技防”的防管查控立体联动指挥体系，极大地提高了矛盾风险预测预警预防水平。

一是建立县级指挥中心。一级视频监控平台包括县政法综治信息化指挥中心和县公安局指挥中心。县综治办聘用4名精通计算机网络的专业人才，开通热线电话，24小时全天在线值班，关注学校、医院、车站等重点部位，进行不间断的网上巡查，注意发现治安、涉稳、暴恐等问题。

二是规范乡村两级平台建设。在乡镇综治工作中心和派出所设立二级监控平台、在村综治工作中心建设三级监控存储平台，均设有监控室和调度室，工作人员全天在线值守。村级监控中心存储时长可达30天；农户家庭配置存储卡，存储时长7天，可实现随时巡查、回放。

三是开发手机终端应用系统。研发了“心灯工程”手机App，网格员可以对发现的各类隐患利用综治信息平台第一时间传递到乡镇综治工作中心和派出所。群众也能够根据需求随时查看村内、十户联防组内和自己家中的视频信息，进行互动交流。

四是构建立体联动指挥体系。县综治中心和公安局一级平台并入全县257个行政村1800多路村级公共视频监控资源、9万户家庭视频监控资源报警信号，发现问题，逐级筛选，根据性质、危害程度等逐级解决，实现了“枫桥经验”提出的“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。

满足群众共建共享的平安需求

“枫桥经验”是党的群众路线在社会治理中的具体体现。它之所以经久不衰，就在于始终坚守人民至上的不变初心和一切为了群众的为民情怀。宁县“心灯工程”紧盯群众的平安需求，充分利用技术装备优势，不断探索服务群众的新途径。

一是治安防控的好抓手。责任区民警和治安人员能够通过视频监控平台或手机终端实时进行巡查。农户家庭视频监控系统可以通过手机软件设定为外出模式，如果有陌生人进入，分享视频资源人员的手机终端和家中的摄像头会同时发出警报，对其进行图像抓拍，为公安机关侦查破案提供线索，收到“外出不怕贼偷”的效果。

二是关爱救助的好援手。公共摄像机和家庭摄像头均可实现与群众手机互通共享，在一个群组的成员（包括治安员、包村民警、村干部），可通过手机App查看相关视频信息，实现农户、家人、亲邻、综治网格员及110、119、120的高效联动。家庭摄像头具备视频直播和语音对讲功能，外出创业的子女可以实时关注亲属在家情况、子女在校情况，有效弥补了亲情缺失，促进了家庭和睦。针对不会使用智能手机的群众，在其家里电视机顶盒安装天翼想家系统，群众可以通过电视机和外出的家人多方互动、交流亲情、沟通暖心。

三是助力脱贫的好帮手。“心灯工程”公共摄像头覆盖村级阵地的所有区域，对村上召开的扶贫会议、贫困户和低保对象评定公示、村级事务公开、产业发展、驻村工作队员到岗等情况，可实现全程、动态、可回放的视频记录，有效督促扶贫任务落实。农户家庭视频监控系统可全面、直观、真实地反映贫困户的家庭基本状况，也可以有效防止扶贫款项、财物被盗。对特殊困难群体，一旦发生意外，村上可第一时间发现，并给予及时救助。

四是公共事务的好助手。公共视频监控点覆盖了村庄主要路段、重点场所和河道等公共区域，能够监控曝光垃圾乱堆乱倒、乱涂乱画、乱穿乱行、破坏设施、河道污染等环境治理问题，还能对村主干道交通事故、道路塌陷、火灾等险情实施全时全程监控，实现“监测不奔现场”。除此之外，“心灯工程”在防汛救灾、安全生产、反恐防暴、维稳处突等方面，也发挥着重要作用。

创新崇德尚法明理的善治路径

“枫桥经验”产生之初，主要依靠思想政治工作结合民间自治传统来解决基层矛盾纠纷。随着社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整，必须探索更加有效的治理模式适应日趋多元的利益冲突和诉求。习总书记强调，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强人工智能同社会治理相结合，提高公共服务和社会治理水平。

宁县“心灯工程”进行了“三治”融合的有益探索：

一是群众自觉全员参与。项目实施村的农户根据就近居住的原则，自愿归拢成许多联防小组，相互帮忙救济、主动向村级平台或小组成员报送信息，真正实现了治安防范人人参与、社会平安人人共享，达到了“有难十方联动、关爱视频互动、治安多员齐动”的效果。

二是加强村级“五员”建设。整合全县人力资源，为每个行政村配备了一名法律顾问、治安民警、学校法制副校长、综治管理员和道德宣讲员，大力开展了公民道德建设“五百”工程、农村精神文明建设“八个一”示范工程建设、乡贤文化进乡村宣讲暨文艺演出、创办“新时代农民夜校”等系列活动，及时采集处理信息、经常性宣传法律法规、联合调处矛盾纠纷、适时修订村规民约，通过法治和德治的有机结合，实现了乡村的有效治理。

三是“三网”融合逐级化解。把一级和二级重点视频监控资源并入“雪亮工程”，把农户及其他的监控资源并入“心灯工程”，在指挥中心两个工程同室并网运行，实现资源共享，综治信息平台统一分流办理，实现了“雪亮工程”骨干网、“心灯工程”单元网、“综治e通”协同网三网融合。据统计，“心灯工程”覆盖区域同比刑事案件下降73%、治安案件下降38%，矛盾纠纷下降34%，无重大安全事故发生。