王天然

港口建设项目按照项目性质不同可以分为港口新建工程项目（固定资产超过原来3倍）、港口扩建工程项目、港口技改工程项目、港口恢复建设工程项目、港口迁建工程项目，其中，港口扩建工程项目指为扩大原来码头的综合效益和生产能力而建设的工程项目，一般是在原有建筑和设备基础上实施的改建或改造项目。随着社会经济的发展，扩建项目日益成为码头建设项目的主要形式，对码头扩建项目的研究也日益增多。鉴于仅采用经济指标来优选码头扩建项目方案存在一定局限性，本文在介绍费用效益分析法和层次分析法在码头扩建项目评价中的应用现状的基础上，分析在码头扩建项目评价中综合应用费用效益分析法与层次分析法的必要性、可行性和优缺点，并提出将两种评价方法结合起来的“两步走”评价方法。

1 费用效益分析法在集装箱码头扩建项目评价中的应用

1.1 费用效益分析法评价原则

费用效益分析法在宏观方面是针对国民经济的评价，而在微观方面则是针对财务的评价。前者侧重于工程项目实施的合理性，重点围绕宏观国民经济发展层面，从经济角度通过量化指标来评价项目的合理性;后者侧重于工程项目实施的可行性，以工程项目为中心，通过财税政策架构和价格体系指标来评价其在财务方面的可行性。

1.2 基于费用效益分析法的集装箱码头扩建项目经济性评价模型

1.2.1 码头扩建项目总投资估算比较

（1）投资估算与资金筹措分析 码头扩建项目总投资依据码头扩建项目工程可行性研究报告中的设计内容和工程量进行估算。在确定项目建设投资总额后，按照自有资金投资比例要求拟定资金筹措方案。

（2）资金使用计划分析 测算码头扩建项目工程建设各备选方案的固定资产投资额和一次性投入项目的建设期;测算项目达产期需要的铺底流动资金;编制各备选方案的资金使用计划和运用表。

1.2.2 基础数据与参数选取

（1）根据《建设项目经济评价方法与参数》以及国家产业政策、市场需求和资金时间价值等因素确定所得税后财务基准收益率为8%。

（2）设定码头扩建项目建设期计划和项目计算期，预估项目计算期内生产能力与设计能力的占比。

（3）依据《征收教育费附加的暂行规定》《城市维护建设税暂行条例》及财政部和国家税务总局发布的《关于调整增值税税率的通知》等相关规章制度，设置相应的税率取值标准。

（4）依据《企业所得税法》和《企业法》等法规，设置相应的税率取值标准。

（5）依据商业贷款利率的相关规定，设置相应的贷款利率取值标准。

1.2.3 财务费用与效益分析

（1）盈利能力分析 计算各备选方案的税后财务净现值、税后财务内部收益率、投资回收期、平均总投资收益率、项目资本金净利润率等指标。

（2）清偿能力分析 计算各备选方案的利息备付率、偿债备付率、资产负债率等指标。

（3）财务敏感性分析 项目建设费用、运营收入和运营成本各变动10%，计算内部收益率，获取敏感度分析结果。

1.3 确定费用效益最优项目方案

从盈利能力、清偿能力、财务敏感性等方面综合比较、评判各备选方案的可行性，得出费用效益最优备选方案的评判结果。作为项目评价方法体系的重要组成部分，费用效益分析法是市場经济体制下政府对公共项目分析评级的重要方法，也是市场经济国家政府部门评判投资活动的重要手段;通过该方法判断建设项目的经济合理性，是判断项目可行性的重要依据。不过，费用效益分析法并不是普遍适用的：当主要以经济指标来评价项目时，采用该方法的优越性是显而易见的;但当项目评价不仅仅以经济指标作为考量标准时，该方法就具有很大的局限性。

2 层次分析法在集装箱码头扩建项目评价中的应用

2.1 层次分析法基本概念

20世纪70年代中期，美国运筹学家托马斯啡倩谕缦低忱砺酆投嗄勘曜酆掀兰鄯椒ㄌ岢鲆恢植愦稳ㄖ鼐霾叻治龇椒ǎ航桓龈丛拥亩嗄勘昃霾呶侍庾魑桓鱿低常冉勘攴纸馕喔瞿勘辏缓笤俜纸馕嘀副甑娜舾筛霾愦危üㄐ灾副昴：炕姆椒ǎ扑愠霾愦蔚ヅ判蚝妥芘判颍魑嗄勘暧呕霾叩南低撤椒ā？

2.2 层次分析法评价步骤

层次分析法评价步骤如下：（1）明确问题，建立层次模型;（2）针对每一层次中各要素相对其上一层次要素的重要程度，通过矩阵的形式来表述并建立判断矩阵;（3）本层次各元素对上一层次某元素重要性的排序（单层次排序）;（4）本层次各元素对最高目标层元素重要性的排序（层次总排序）;（5）进行一致性校验，判断矩阵中各元素重要性判断是否一致。可见，层次分析法的评价过程是：分析目标→选取指标影响因素→通过影响因素的影响因子判断和分析得出结论。

2.3 层次分析法评价指标体系原则

（1）系统性 为了使评价指标体系能够全面、系统地反映码头扩建项目的综合水平和特征，需要保证评价指标的完整性、广泛性、协调性和互补性，避免因缺项、漏项而造成评价指标体系严重偏差。

（2）实用性 充分考虑实际情况，明确反映系统与评价指标之间的关系，并且指标选取要求能满足需求，能如实反映系统的实际情况。

（3）可测性 保证指标的获取性，即具有数据采集来源;同时，还要考虑所采集数据的可度量性，即指标应该具备可采集的条件，确保指标的可比性和可获取性。

（4）定量与定性相结合 能定量的指标采取定量分析方法，不能定量的指标采取定性分析方法。

（5）科学性 以理论为基础建立指标体系，客观、真实、严谨、科学地反映码头扩建项目的综合效益。

2.4 基于层次分析法的集装箱码头扩建项目经济性评价模型

2.4.1 建立项目综合效益评价指标体系

运用层次分析法，从不同角度来科学评价和比较码头扩建项目备选方案的综合效益，并以此为依据优选项目实施方案和指导项目决策。在运用层次分析法对码头扩建项目进行综合效益评价时：首先，需要确定项目的综合盈利能力、现有资源合理利用率、风险控制力、对区域经济的拉动作用和对环境的影响等5项指标;然后，将这些指标因素细化分解为子项目指标因素，最终建立该工程项目的层次分析评价模型。

集装箱码头扩建备选方案层次分析模型可以划分为4层：目标层为第一层（A层），即项目综合效益最优化;准则层为第二层（B层）和第三层（C层），其中，准则层B包括综合盈利能力、现有资源合理利用率、风险控制力、对区域经济拉动作用以及对环境的影响等5项评价准则，准则层C包括项目建设费用、运营收入、运营成本、现有岸线利用率、码头设施利用率、机械设备利用率、市场风险、投融资风险、施工管理风险、对区域交通运输拉动作用、对区域经贸发展拉动作用、对区域产业升级拉动作用、对水域环境的影响、对码头泊位的影响、对周边环境的影响等15项准则;方案层为第四层（D层），为工程项目的备选方案。

项目综合效益评价是如何投资建设项目的重要依据和标准，也是项目投资者重点考虑的问题，多数情况下采用定量指标来反映。根据上述指标体系，编制码头扩建项目备选方案综合效益分析调查问卷，结合问卷调查分析，依据层次结构指标评价来确定各层次综合效益的权重。

2.4.2 准则层B综合效益最优方案权重分析

集装箱码头扩建项目综合效益最优方案评价第二层（准则层B）的结构如图1所示。按照专家的评价意见，形成项目综合效益最优方案的第二层次评价矩阵;通过计算，得到第二层次综合效益评价最优方案权重。

2.4.3 准则层C经济效益最优方案权重分析

集装箱码头扩建项目综合效益最优方案评价的第三层（准则层C）的结构如图2所示。第二层（准则层B）可以分解出B1～B5评价指标，将这些指标再次分解后得到第三层（准则层C）的C1～C15评价指标。以B1指标因素为例，计算第三层（准则层C）各指标相对于第二层（准则层B）各指标的权重关系：建立最优方案第三层次评价矩阵，通过计算得到相对于B1指标因素的准则层C各指标因素的权重。然后，依次计算得出相对于B2、B3、B4、B5指标因素的准则层C各指标因素的权重。

2.4.4 方案层D综合效益最优方案权重分析

计算方案层D各指标相对于第三层（准则层C）各指标的权重关系，建立项目综合效益最优方案第四层次评价矩阵，得出方案层D综合效益最优方案权重。

2.4.5 确定项目综合效益最优方案

依据层次分析评价模型各层指标元素相对于上一层指标元素的权重结果，可以得出集装箱码头扩建项目综合效益最优方案评价各层次结构权重，据此可以获得多个备选方案的综合评价总排序情况。在使用层次分析法验算的情况下，在综合评价总排序中，取权重系数指标相对于最优方案权重值最大的备选方案作为综合效益最优方案。

2.5 基于层次分析法的集装箱码头扩建项目经济

性评价模型适用范围

在面对由众多相互关联、相互制约的因素构成的复杂但缺少定量数据的系统时，层次分析法特别适合处理具有复杂层次结构、定性与定量指标众多的系统评价和决策问题。

3 费用效益分析法与层次分析法在集装箱码头扩建项目评价中的综合应用

3.1 必要性和可行性

运用费用效益分析法的前提是，项目的费用和效益尤其是效益能够通过货币进行衡量;而对于无法直接计量费用和效益的项目，则需要采用一定估算方式。据此，运用费用效益分析法可以形成码头扩建项目备选方案，并可进行项目综合效益评价最优方案的选择。建立层次分析评价模型的关键是结果明确，便于决策者直接了解和掌握。层次分析法主要从多种备选方案中择优选择，不能产生新方案;其通过将定性分析与定量分析结合起来完成决策分析过程，给出决策问题的定量结果，能够处理传统优化方法不能解决的问题。由此可见，层次分析法在对项目进行经济性评价时，可以作为费用效益分析法的有效补充。

综合运用费用效益分析法和层次分析法对集装箱码头扩建项目进行经济性评价需要结合码头扩建项目的特点分析，运用有别于一般码头扩建项目的管理模式。另外，我国码头扩建项目经济性评价长期存在重财务指标、短期效益考虑较多、费用效益预测考虑偏少等问题，严重影响码头扩建项目经济性评价的效果;因此，优化码头扩建项目原有经济性评价体系显得十分必要。综合运用费用效益分析法和层次分析法在很大程度上可以解决码头扩建项目现有经济性评价体系的弊端，因此，将费用效益分析法和层次分析法综合运用于码头扩建项目管理中是十分必要的。

从上述分析可见：首先，有必要在码头扩建项目管理中综合运用费用效益分析法和层次分析法，这能在很大程度上提高码头扩建项目经济性评价水平;其次，国内外相关领域已经积累一定费用效益分析法和层次分析法运用经验，为在码头扩建项目经济性评价中综合运用费用效益分析法和层次分析法提供借鉴;再次，综合运用费用效益分析法和层次分析法主要适用于业主有长期投资活动的建设项目以及不确定因素多的建设工程项目，码头扩建项目符合费用效益分析法和层次分析法的综合应用范围。因此，在码头扩建项目经济性评价中综合应用费用效益分析法和层次分析法是可行的。

3.2 风险考虑

在实践中，在集装箱码头扩建项目中综合运用费用效益分析法和层次分析法存在一定风险;因此，在综合运用费用效益分析法和层次分析法的过程中须尽量避免这些风险。

（1）认识风险 要真正理解和认识综合运用费用效益分析法和层次分析法的前提和适用条件，避免因错误认识而在实际操作中产生偏差，影响经济性评价的实施效果。

（2）盲目应用风险 要充分认识码头扩建项目的自身特點，在综合应用费用效益分析法和层次分析法的过程中要结合码头扩建项目建设的实际情况，切勿照搬照套，盲目应用。

3.3 关键影响因素

（1）准确把握适用条件和适用范围。当采用费用效益分析法评价项目经济性时：只有当经济评价指标存在足够大的差异，且估算和测算误差不足以使评价结论逆转时，才能据此判定方案的优劣，然后，可采用层次分析法对结果实施有效验证，从而对费用效益分析法的经济性评价结果形成有效支撑;如果经济评价指标差异较小，则应进一步采用层次分析法选择项目综合效益最优方案，然后，根据层次分析法的分析结果得出最优方案。

（2）建立码头扩建项目综合效益评价指标体系。合理选择关键指标因素，建立基于层次分析法的码头扩建项目经济性评价模型。需要注意的是，关键指标因素会随着社会、经济、科技的发展而变化;因此，经济性评价模型建立后，可以采用已建成的碼头扩建项目进行验证，使模型逐步优化。

（3）调查问卷的有效发放和回收。基于层次分析法码头扩建项目经济性评价模型设计的调查问卷应具体描述码头扩建项目的情况，避免因信息不足影响调查问卷回收质量。调查问卷发放对象应涵盖与关键指标因素相关的专业群体，如码头项目建设单位、码头项目设计单位、码头行业管理单位等，同时要保证调查问卷的回收率、有效性以及基础数据的可靠性。

（4）采用专业化软件，确保计算结果的准确性。采用针对层次分析法的专业化软件，在软件中建立经济性评价模型，对基础数据进行电子化，以保证计算结果的准确性和可靠性。

3.4 综合应用优缺点

（1）优点 综合应用费用效益分析法与层次分析法评价码头扩建项目经济性有利于摆脱以经济评价指标为主要评价准则的限制，使得项目经济性评价的效果更全面且结果更客观、真实、科学。

（2）缺点 在码头扩建项目评价中综合应用费用效益分析法与层次分析法在一定程度上加大了码头扩建项目经济性评价的工作量，并且调查问卷回收质量影响最后的计算结果，专家个人的知识结构、知识储备、主观因素也有可能影响最后的经济性评价结果。

3.5 综合应用评价结果

在集装箱码头扩建项目评价中将费用效益分析法与层次分析法结合起来形成“两步走”评价方法：第一步，采用基于费用效益分析法的码头扩建项目经济性评价模型进行经济性评价，从而得到不同方案的评价结果;第二步，在基于层次分析法的码头扩建项目经济性评价模型基础上进行项目综合效益评价。在第二步中的专家评分阶段，可告知第一步的评价结果，以供专家评分参考。当备选方案的经济评价指标存在足够大的差异，且估算和测算的误差不足以使评价结论逆转时，据此可得到项目费用效益的最优方案，并可采用层次分析法进行验证;当备选方案的经济评价指标差异不大或者估算和测算的误差足以使评价结论逆转时，可继续采用层次分析法进行评判并得到项目综合效益最优方案。

4 结束语

综上所述：基于费用效益分析法的集装箱码头扩建项目经济性评价模型包括码头扩建项目总投资估算比较、基础数据和参数选取、运营收入估算、运营成本估算、利润总额估算、所得税及税后利润估算、财务费用和效益分析、项目综合效益最优方案确定等;基于层次分析法的码头扩建项目经济性评价模型包括建立项目综合效益评价指标体系、准则层B综合效益最优方案权重分析、准则层C经济效益最优方案权重分析、方案层D综合效益最优方案权重分析、项目综合效益最优方案确定等。在集装箱码头扩建项目评价中综合应用费用效益分析法和层次分析法可以更加全面、客观、科学地评价项目的经济性。

（编辑：曹莉琼 收稿日期：2019-08-23）