刘丽耀

随着山东省港口集团有限公司挂牌成立，目前我国沿海省份中只有福建省和广东省尚未组建省级港口集团。对于珠江水系港口而言，整合的难点在于该地区超百家内河港口企业的整合途径。珠江水系包括西江、北江、东江和珠三角内河网。目前西江和珠三角内河网开发较为成熟，而北江和东江尚在开发中，特别是东江，受桥梁净空高度的限制，加之在水电开发过程中未考虑船闸等因素，目前东江通航区域仅限惠州和东莞地区。2018年，惠州港内河码头完成集装箱吞吐量18万 TEU，东莞港内河码头完成集装箱吞吐量36万TEU。可见，珠江水系内河港口间的竞争主要是西江和珠三角内河网沿岸码头间的竞争。

1 珠江水系内河港口发展现状

2018年，深圳港完成集装箱吞吐量2 574万TEU，其中水水中转箱量为686万TEU，占港口集装箱吞吐总量的26.7%;广州港完成集装箱吞吐量万TEU，其中水水中转箱量为1 064万TEU，占港口集装箱吞吐总量的48.6%;香港港完成集装箱吞吐量万TEU，其中水水中转箱量为583万TEU，占港口集装箱吞吐总量的29.7%。珠江水系内河港口对上述三大海港集装箱吞吐量的喂给贡献量达万TEU（内河港口作业量为1 167万TEU），占三大海港集装箱吞吐总量的近40%。根据交通运输部的统计，2018年，佛山港、江门港、中山港、肇庆港、云浮港、清远港、贵港港、梧州港等珠江水系主要内河港口的集装箱吞吐量为912万TEU，是三大海港的主要喂给港。

1.1 佛山港

佛山港码头主要分布在西江干支流域，2018年完成集装箱吞吐量400万TEU，其中：珠江内河货运码头有限公司（珠江船务）完成集装箱吞吐量71万TEU，占港口集装箱吞吐总量的18%;和记港口集团、招商局集团（中外运）和其他内河码头的集装箱吞吐量分别占港口集装箱吞吐总量的13%、5%和64%。主要港口集团在佛山港的布局见表1。

珠江内河货运码头有限公司（珠江船务）是广东省航运集团控股子公司，由招商局港口持股20%，是目前在佛山港开发最多内河码头的港口运营企业。虽然广东省航运集团、招商局集团、和记港口集团、广州港集团在佛山港均有码头布局，但佛山港64%的集装箱吞吐量来源于地方国资和民营企业。例如，佛航集团、顺乐港、容奇港、九江港等码头年集装箱吞吐量为10万～50万TEU，在当地具有一定影响力。目前，佛山市正加快搬迁、关闭城区码头（如佛山新港码头、澜石港码头），并加快推进顺德新港、高荷港等港口建设。近两年，广州港集团也加快对佛山港内河码头的布局，如经营战备码头、建设高荷港（广州港股份有限公司与海天集团、高明交通投资集团合资）。招商局港口投资建设的顺德新港自2017年开港运营以来，集装箱吞吐量直线上升：2019年上半年完成集装箱吞吐量12.7万TEU，同比增長33.4%。

1.2 江门港

江门港码头主要位于西江干支流域和潭江（银洲湖）流域，2018年完成集装箱吞吐量151万TEU，其中：招商局集团（中外运）完成30万TEU，占港口集装箱吞吐总量的20%;珠江内河货运码头有限公司（珠江船务）完成22万TEU，占港口集装箱吞吐总量的15%;和记港口集团完成25万TEU，占港口集装箱吞吐总量的16%;其他码头的集装箱吞吐量占港口集装箱吞吐总量的49%。主要港口集团在江门港的布局见表2。

与佛山港相比，江门港内河码头的私有化和货主化情况更为普遍。以江门港新会港区为例，银洲湖―潭江沿岸布设广东名冠集团的新会港货运码头以及江门高宝隆物流基地有限公司的新会新港码头、粮食码头、纸厂码头等众多码头。随着江门中外运仓码有限公司新码头（岸线超）的开工建设，未来江门港集装箱吞吐量将主要来源于珠江内河货运码头有限公司和招商局集团（中外运）投资码头。

1.3 中山港

中山港码头主要位于西江干支流，2018年完成集装箱吞吐量145万TEU，其中：广州港集团（中山港航集团）完成98万TEU，占港口集装箱吞吐总量的66%;招商局集团（中外运）完成40万TEU，占港口集装箱吞吐总量的28%;珠江内河货运码头有限公司（珠江船务）完成3万TEU，占港口集装箱吞吐总量的2%;其他码头的集装箱吞吐量占港口集装箱吞吐总量的4%。主要港口集团在中山港的布局见表3。

与佛山港和江门港相比，中山港的港区相对集中，主要分为四大港区。自2018年广州港股份有限公司收购中山港航集团52.51%的股份后，中山港成为广州港最殷实的货源腹地。

1.4 珠江水系其他内河港口

（1）肇庆港 2018年，肇庆港完成集装箱吞吐量75万TEU，其中，经营高要、康州、新港和四会等4个码头的珠江内河货运码头有限公司（珠江船务）完成25万TEU，占港口集装箱吞吐总量的33%。民营企业肇庆港务有限公司经营的三榕港区是肇庆港最大的港区，年集装箱吞吐量达50万TEU。

（2）云浮港 云浮港主要分为老港区（三都港区）和新港港区，其中，新港港区由珠海港控股集团控股经营，2018年集装箱吞吐量达23万TEU。

（3）梧州港 梧州港拥有广西最大的内河集装箱码头，2018年完成集装箱吞吐量70万TEU，主要作业码头包括招商局集团（中外运）的李家庄码头、珠海港控股集团的大利口码头、广西北部湾国际港务集团的赤水码头、广西交通投资集团的紫金村码头等。

（4）贵港港 贵港港拥有广西最大的内河码头，2018年完成集装箱吞吐量30万TEU，主要作业码头包括广西北部湾国际港务集团的爱凯尔集装箱码头、珠海港控股集团的桂平港区新龙码头和广西西江开发投资集团的码头。

2 珠江水系内河港口整合难点

（1） 内河港口众多，运营码头以私人码头和业主码头为主。珠江水系内河港口众多，包括佛山港、中山港、江门港、肇庆港、云浮港、东莞港、惠州港等，经营集装箱业务的港口企业超百家，运营码头以私人码头、业主码头为主。

（2）大型港口集团控制力弱。珠江水系内河港口货源条件优越，基本属于前港后厂模式，码头兼具货代和物流功能，利润可观。除中山港和云浮港外，大型港口集团对其他内河港口的控制力较弱。

（3）经营创新动力缺乏。码头的多功能性使得码头经营企业利润可观，净利润率远高于区域内枢纽港口（深圳港除外），且建设运营成本低;因此，内河码头缺乏创新经营模式和扩大经营规模的动力，参与整合的积极性也不高。近年来，珠海港、广州港不断加大对珠江水系内河港口的投资力度，但依然无法撼动众多内河港口企业的地位，沿海枢纽港口企业的利润源头也被内河港口企业牢牢控制。

（4）散、小、乱等问题突出。珠江水系内河港口大多已运营20年以上，港城矛盾日益突出，港口规划有待更新和修订，甚至可能面临重新申请港口经营许可证的问题。

3 珠江水系内河港口整合策略

2019年上半年广东省内河港口货物吞吐量为1.11亿t;同期江苏省内河港口货物吞吐量为11.97亿t，安徽省内河港口货物吞吐量为2.58亿t，浙江省内河港口货物吞吐量为1.78亿t，湖北省内河港口货物吞吐量为1.38亿t。广东省内河港口货物吞吐量偏低的原因在于：一是广东省主要产品为轻工产品和电子产品，适箱货多但以轻货为主;二是统计口径不同，广东省内河港口货物吞吐量不包括东莞港、中山港、江门港等沿海港口的货物吞吐量（2019年上半年东莞港货物吞吐量近9 000万t），而江苏省除连云港港和盐城港外，其余港口均为内河港口。

2019年3月，广东省政府发布《广东省推进运输结构调整实施方案》，对水路运输、铁路运输、多式联运调整升级作出详细规划。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，珠江水系内河港口规模化、集约化建设发展逐步提上日程。建议各地方政府根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，结合码头岸线、生活岸线、水源保护区、渔类保护区等情况，重新科学、合理规划本地区内河岸线，关闭散、小、乱、差的码头，引进招商局港口、珠江内河货运码头有限公司、广州港集团、珠海港控股集团等具有成熟经验的大型航运物流企业参与码头开发建设，以保护内河岸线资源，促进本地水运发展，进一步提升珠三角枢纽港口的竞争力。

（编辑：曹莉琼 收稿日期：2019-08-14）