陈森亮

摘 要：船舶安全管理体系运行失效将会引发严重问题。本文对船舶体系运行出现的严重缺陷进行总结、原因分析、提出解决办法，以便提升船舶管理水平。

关键词：体系 运行 管理

1.引言

安全管理体系在船舶运行的情况，直接关系到船舶的安全管理水平。体系执行不力，轻者导致事故险情频发，重者甚至导致体系运行失效，港口国检查滞留，或者发生船毁人亡事故。部分船长对体系在船舶运行的重要性认识不足，或者未能认真学习《国际船舶安全营运和防污染管理规则》（简称ISM）、《中华人民共和国船舶安全营运和防污染管理规则》（简称NSM规则），对规则的理解不透彻，在体系运行管理方面缺乏经验，出现偏差，船舶操作运行中“不符合”现象频现。船长作为船舶的最高管理者，在体系运行管理中至关重要，维护体系的有效运行责无旁贷。

2.导致船舶滞留的体系运行缺陷

在2016年至2018年的港口国检查中，有多艘CCS船级的船舶或是CCS签发安全管理证书的船舶，因船舶安全体系运行管理运行出现严重留缺陷而被滞留。举例如下： ①某轮2016年3月9日，3月11日船舶装货超载；公司没有将装货信息（载重）告知船长；由以上证据可知船上操作、公司的责任和权力没有正确实施，3月15日在韩国Pyeongtaek港被滞留。② 港口航行限制没有包括在船舶安全管理体系和船舶操作程序中；管理公司没有提供足够的支持。③ 证据表明SMS不能确保船舶及其设备的操作和维护保养。④ 船员不熟悉船上与船舶安全有关的主要操作程序；船员不能进行令人满意的消防演习；高级船员不清楚各自的任务、职责和责任。⑤ 船舶SMS不满足SOLAS有关货物系固要求。⑥高级船员不清楚各自的任务、职责和责任。⑦ 比较多的MLC方面缺陷证明对船员安全和健康有害；证据表明船舶SMS失效。⑧ 通过燃油分析，欧盟区域使用的燃油含硫量超过标准，缺陷显示SMS失效，并要求RO进行SMC附加审核。⑨ 没有按照船员上船就业协议或集体谈判权协议要求，按月足额支付部分船员的工资；证据显示船员因为投诉受到迫害。⑩ 船员没有按照SMS要求每周试验双向无线电话，船员不熟悉试验程序。

这些缺陷，从文字表述上看，可以看出PSC检查中常规被查项目，已经覆盖到船舶管理的方方面面，涉及的内容包括但不限于遵守相应的国际公约法规、船员操作技能、海事劳工保障等。实践中发现部分船舶存在非常严重的问题，例如没有遵守基本的操作规程，有章不循或者违章操作；岸基支持不足，体系文件存在问题，船员技能缺失、劳工管理不规范等。而且，一旦发生了这样的问题，整改起来也很麻烦，更需要主管部门进行审核验证才能关闭相关缺陷。船舶为什么会存在这些严重的缺陷，如何避免出现这样的缺陷？作为船长，附有相应的责任，是一个亟待解决的问题。

3.船舶出现体系严重缺陷的原因

ISM规则强制生效，至今已经二十几年时间了，国内NSM规则也生效运行了十多年时间。航运公司要建立一个至少包含11个要素的安全管理体系，使公司的船舶安全管理有章可循，容易查阅，以便从船舶安全管理的各个环节规范操作，减少海难事故的发生因素，以保证船舶正常操作和海员人身安全，保护海洋环境。体系是若干相互联系和相互制约的组成部分构成的有机整体。体系的组成特点，通常是文件化和结构化的，是由人员、职责、组织机构、程序、过程、资源等所有与安全和防污染有关的要素构成的有机整体，注意与安全和防污染活动有关的所有环节要衔接得当，有机结合。

实行安全管理体系多年的公司和船舶，为什么会存在上述那些滞留项目的缺陷呢，通过分析发现，主要原因有几点：一是个别公司负责人思想认识不到位，未能做到全员参与，对体系文件理解不透彻，对建立和执行体系的决心不足。二是一些主管人员重人情，轻记录，贪图方便，在体系运行中出现“两层皮”现象，不按体系规定办事，或者办事以后没有做好记录。三是一些文件编写规范性不足，偏离实际，职责界限不清晰。四是文件自我完善更新不足，没有及时跟进公约法规的生效，缺乏动态管理意识。五是公司体系管理部门监管不严格，没有建立真正的奖罚制度或者制度执行不力。

4.做好体系运输管理的途径

解决这些问题，要从源头抓起，首先是领导的决心和重视，没有规矩不成方圆，体系的建立并不难，但真正能够有效的运行，完全取决于最高管理者能否真正理解体系、支持和持之以恒的组织开展各项管理活动；其次，要组织有关“执行力”的培训，尽可能包括体系内管理人员，树立执行意识；三是鼓励员工在体系运行中多提意见，及时反馈安全管理中出现的新情况新问题，理清工作职责；四是体系管理人员要积极主动，认真收集有关安全管理信息，及时更新体系管理内容，树立动态管理理念；五是嚴格考核制度，加强监管和督查，确保制度贯彻执行。

安全管理体系在船舶上能否保持有效运行，很大程度上取决于船长能否做好执行和监控工作。首先船长要熟悉公司的SMS文件，对文件的结构组成，要有一个清晰的概念，了解公司的管理架构和概况、总经理声明和有关体系的功能要求，体系文件中的相关定义和术语。熟记公司的安全和环境保护方针，公司的责任和权力。明确指定人员的联系信息，充分发挥指定人员在船舶安全管理中，建立船舶与最高管理者之间联系的渠道，确保为船舶提供足够的岸基支持。其次，要正确理解船长的责任和权力，明确船长负有保障船舶设备、货物和人员的安全，防止海上环境污染的重要职责，船长应采取有效的方法，激励和督促全体船员遵守和执行公司的安全和环境保护方针，对船舶实施安全管理体系负责。三是理解体系中，有关资源和人员的构成，明确配备上船的船员，必须是合格、持证和健康的船员，而且是能够满足船上各种安全操作要求的合适人员。四是掌握船上操作须知的制定，明白临界操作和特殊操作的区别，船舶的主要设备的操作规程要公布在设备现场，执行船舶关键操作的人员应熟悉相关的须知和操作规程，遵守各项法律法规，防止违章操作。船舶要成立安全委员会，并有效地开展工作，设立船舶安全员并对船舶操作实施具体监控。五是要明确公司和船舶的应急管理程序，明确船舶风险和标识，制订年度演练计划和组织好演练，提高应急技能。六是理解不符合、事故和险情的报告与处理规定，发生或发现不符合、事故或险情时应认真做好报告、调查分析、预防纠正措施，并做好实施效果的验证。七是按照船舶及设备的维护保养程序，根据设备维护保养计划或说明书的要求，实施有效的维护保养，确保设备处于正常的运行状态，并做好相关的维护保养记录。八是认真做好船舶的文件管理，对船舶证书、文件、公约法规、行业标准和指南、公文和函电等，做好整理归档并及时更新。九是明确船舶的内审周期，根据体系的要求组织做好本轮的评审总结，保管好船舶内审报告、公司安全管理评审报告，按文件规定的时间向公司报告船舶体系报表。十是认真查核相关证书的有效期并提醒公司主管人员及时安排审核、签注或换证，注意船舶管理公司与船东如果不是同一名称，则船上必须保存有安全和防污染管理协议，以便明确管理责任。十一是认真执行职业健康管理规定，遵守MLC2006海事劳工体系的规定，确保船员健康平安。

上述十一项工作，是船舶实施安全管理体系，船长必须认真履行的必要职责，同时，船长还要认真做好各项工作的监控，督促船员认真履行职责，这也是船舶实现安全营运和环境保护的重要环节。所以船长在船上既是安全管理体系实施的责任者又是体系运行的监控者。

安全和环境保护对人类生存、健康和发展有重要意义，航运业高度市场化，面临激烈的竞争，高风险高投入也为航运公司带来巨大的压力，公司的生存和发展成为必须面对和着力解决的首要问题，而且，要在竞争中胜出，实现安全管理上的提升，又能为企业带来实实在在的效益。借助规则的实施，认真搞好船舶安全管理，提升安全管理水平，是公司每一个员工应尽的责任，作为奋斗在生产一线的船员，更应该高度领会安全生产对自身安全的重要意义，自觉遵守安全管理的规定，为实现保障安全、保护环境、保持健康而努力奋斗。