马震

摘 要：从行政事业单位的角度，全面预算管理是一种动态的预算管理模式，能够促进单位自身财务管理水平的提高。本文从全面预算管理的内涵出发，就新时期行政事业单位全面预算管理中存在的问题进行了分析，并就如何强化全面预算管理提出了几点有效措施。

關键词：行政事业单位;全面预算管理;强化措施

面对新的发展环境，行政事业单位想要将自身的功能切实发挥出来，为社会发展提供更加有效的服务，就应该做好全面预算管理，将全面预算管理全员参与、全额计入和全面覆盖的特性切实体现出来，做到具体问题具体分析，确保预算管理的效率和效果。但是从实际落实情况分析，不少行政事业单位在开展全面预算管理活动的过程中，存在着各种各样的问题，严重影响了预算执行的效率。

一、全面预算管理概述

全面预算管理属于预算管理的一种方法，强调利用预算，针对单位的财务资源以及非财务资源进行相应的分配、考核与控制，以此为基础实现对生产经营活动的组织协调，确保单位经营发展目标的实现。

全面预算管理具备几个比较显著的特点：一是全员性。全面预算管理要求单位全体员工的共同参与，在制定预算管理目标的过程中，可以对目标进行分层，落实相关责任，确保所有员工都能够参与预算管理工作，实现对于各种资源的优化配置;二是全额性。单位全面预算管理的内容包括了预算管理的方方面面，具有全额性的特征;三是全程性。全面预算管理应该强调全程性，在做好财务预算编制和财务信息收集的同时，还应该确保预算管理能够在单位经营管理活动中得到有效落实，对比分析预算目标和实际目标的差距，做好经营管理方法的优化调整，以此来保证全面预算管理的实际效果。

二、行政事业单位全面预算管理存在的问题

1.意识相对薄弱

一方面，不少行政事业单位中的职能部门往往仅负责报账，并没有开展预算活动，严重影响了全面预算管理的落实，导致全面预算管理的全面、全额以及全员无法落实。

另一方面，行政事业单位的运营资金多数来自财政拨款，导致很多财务人员对于全面预算管理的重要性认识不足，全面预算管理意识薄弱，导致预算工作存在很大的被动性，阻碍了全面预算管理的实施效果。作为行政事业单位综合预算中一个非常重要的组成部分，财务收支预算不仅涉及部门众多，而且时间跨度长，如果缺乏各部门的全面参与，很容易出现预算编制不合理的情况。

2.职能部门欠缺

全面预算管理要求设立专门的职能部门，确保各项工作的顺利开展。很多行政事业单位在开展财务管理的过程中，存在只管预算而无视资金应用的情况，也没有就财务预算的执行情况进行分析考察，资金是否落到了实处并没有得到确认。越来越多的行政事业单位引入全面预算管理，但是因为缺乏合理认知，片面地将预算问题与财务问题等同，没有能够建立起专门的预算部门，也没有专业的预算管理队伍作为支撑，导致很多时候全面预算管理流于形式，全面预算管理的最大效用无法发挥出来，更加无法适应行政事业单位改革的需求。

3.预算编制粗放

相比较常规的预算管理，全面预算管理在对于预算编制有着更高的要求，而很多行政事业单位的预算编制依然停留在收入支出报表编制的层次，粗放的预算管理方式严重影响了预算编制的实际效果，也没有能够确保预算编制的有效执行，在这种情况下，许多财政拨款以及财务资源都被浪费掉了。

4.缺乏有效监管

事实上，之所以预算执行人员的全面预算管理意识淡薄，除了自身观念认识的问题，另一个非常重要的原因是有效监管的缺乏。当前，很多行政事业单位并没有对全面预算管理的实施情况进行监督管控，缺乏完善的问责机制和制衡体系，缺乏对于资金使用过程的全面监督，在这种情况下，即便预算执行环节出现了问题，也无法对其进行有效处理，全面预算管理也无法朝着正确的方向发展。

5.执行管理不当

预算执行是行政事业单位全面预算管理工作顺利实施的关键。部分行政事业单位在发展过程中，成立了专门的预算管理委员会，但是很多时候预算管理委员会并没有对参与日常预算管理、预算控制以及预算执行，也没有将自身的作用充分发挥出来。少数行政事业单位中的预算管理部门参与了预算编制和预算执行进度的年终考核，同样没有参与预算过程管控，影响了全面预算管理全过程监督职能的发挥。

在实际工作中，部分行政事业单位在基本支出预算不足时，或多或少存在挪用或者挤占项目资金的情况，上级行政事业单位将应该由本级支付的资金退给差额拨款事业单位，甚至于存在随意更改项目资金用途的情况，没有坚持专款专用的基本原则，导致决算和预算脱节，预算编制的初衷无法实现。

6.绩效评价不足

在全面预算管理中，不仅包含事前的预算编制和事中的预算执行，事后的预算评价同样非常重要。但是现阶段，不少行政事业单位开展全面预算管理的过程中，忽略了全面预算管理的事后评价，没能建立科学的预算管理制度，也无法保证预算管理的规范化，导致预算事后评价在实际操作中无章可循，绩效评价工作缺乏明确的评价体系和考核指标，加上预算申请与财务绩效评价缺乏直接联系，全面预算管理中存在的问题始终无法得到有效解决。

另外，不少地方财政局没有组织第三方机构开展全面评价，也造成预算评价缺乏客观性和公正性，当然，也有行政事业单位做出了评价，但是没有就经验进行总结，无法对评价结果进行合理利用，影响了评价作用的有效发挥。

三、行政事业单位全面预算管理的强化措施

1.强化观念认识

从政府部门的角度，应该做好全面预算管理知识的传播，从行政事业单位财务部门着眼，面向各级部门，就全面预算管理相关的知识进行宣传，确保行政事业单位能够强化对于全面预算管理的认识，自觉参与全面预算管理。行政事业单位应该定期对各部门工作人员进行教育、培训及考核，要求其必须能够掌握最新的全面预算管理知识。

另外，也应该对责任制度进行完善和落实，将全面预算管理的责任落实到部门和岗位，针对全面预算管理中存在的问题做好问责，督促其及时进行整改，借助这样的措施，行政事業单位中各个职能部门能够形成对于全面预算管理的正确认识，为全面预算管理的顺利实施奠定良好基础。

2.完善职能部门

行政事业单位在开展全面预算管理的过程中，应该对自身的职能部门进行完善，充分明确预算管理的专业化要求，不仅财务部门需要做好预算工作，也应该在行政事业单位内部建立起专门的预算管理部门，就预算管理中的每一个细节进行专业化处理，如事前的准确预判、事中的资源调用以及事后的总结分析。通过这样的方式，能够对全面预算管理中存在的问题进行分析，实现预算管理专业化的同时，确保其能够更好地适应行政事业单位的发展需求，提升资源利用的实际效果。

3.精细编制预算

应该对预算编制进行细化，在保证资金使用合理性的同时，为资金监管提供便利。除去最为基本的收入支出表，行政事业单位预算管理人员还应该做好所有项目的考核分析，就其各自所需款项进行全面预算。在进行预算编制前，行政事业单位应该对国家政策和经济形势进行分析，确保预算能够紧跟时代发展要求。在预算执行过程中，一方面应该强化监督管理，另一方面也应该保证资金收入支出的顺利落实，编制具体全面的财务报表，对所有的款项进行分类;在预算完成后，需要做好款项应用情况的监督管控，就每一笔款项的实用情况进行反馈，为后续的全面预算提供参考。

4.重视监督管控

知识经济时代的到来，信息化技术的飞速发展，使得财务共享受到了越来越多的关注。对于行政事业单位而言，在开展全面预算管理的过程中，如果想要紧跟保证其效果，更好地适应时代发展需求，就必须引入财务共享模式，将其在预算环节的作用切实发挥出来，推动预算管理和信息技术的有机融合，这样不仅可以降低预算环节的资源浪费问题，还能够实现所有预算步骤的精确化，在电子政务中融入全面预算管理，促进预算管理水平的提高。

5.规范预算执行

一是应该对各个职能部门提交的预算申请进行汇总，分解和落实预算指标，对预算资金的预计使用日期进行标准，保证预算执行流程清晰。二是应该做好预算执行情况的监督控制，从源头上对预算资金的挪用或者浪费问题进行杜绝。三是针对预算执行过程中的出现的预算资金超标的情况，应该做好深入分析，对属于职能部门的责任进行严格查处。

6.做好绩效评价

一是行政事业单位应该对预算定额进行明确，为后续的绩效评价提供可供参考的指标。二是应该在行政事业单位内构建起完善的考核指标体系，对全面预算事后评估中的相关指标进行具体考察，保证数据信息的准确性。三是应该对考核方式及打分方式进行明确，避免出现随意改动的情况，同时将考核主体落实到部门和个人，推动全面预算管理与绩效评价的有机结合，保证其收益的最大化。

四、结语

新时期，借助全面预算管理这一有效手段，行政事业单位能够更好地对自身的财务状况进行有效管理，提升财务管理的整体效果。作为推动行政事业单位稳定健康发展的举措，全面预算管理在保证资金合理使用的同时，也可以有效预防资金使用中的各种风险，将行政事业单位的职能切实发挥出来。

参考文献

1.张转丽.行政事业单位全面预算管理浅析.经贸实践，2018（2X）.

2.王海霞.事业单位全面预算管理中存在的不足及改进措施.中国经贸，2017（10）.

3.张桂桂.事业单位加强全面预算管理研究.行政事业资产与财务，2017（30）.（责任编辑：王文龙）