吴海召

摘 要：为了适应农村经济发展的需求，按照大理市统一部署，喜洲镇结合实际情况，从规范财务关系和财务管理体制入手，积极探索创新村级财务管理的办法，推行了村级财务“双代管” 制度。

关键词：农村财务;双代管;问题探析

文章编号：1004-7026（2019）06-0157-01         中国图书分类号：F302.6        文献标志码：A

2012年，根据农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》和省州市相关要求，喜洲镇坚持突出工作重点，把握关键环节，以机制创新为动力，以规范管理为手段，以服务经济为目的，扎实有序地推进农村“双代管”工作的开展。截至2016年12月底，代管资金3 951万元，资产32 994万元，资源46 402.93 km2。

1  强化领导职能，健全组织网络

喜洲镇从强化组织保障和落实工作责任等方面入手，成立了以镇纪委书记为组长，分管领导为副组长，相关部门为成员的工作领导小组，负责全镇“双代管”工作的组织、指导、协调和监督，日常事务由镇三资管理办公室负责。办公室设总会计和总出纳各1名，代理会计5名，负责“双代管”具体工作，各村委会设立报账员1名，负责各村“双代管”的具体工作。

2  根据实际选择恰当的管理形式

结合喜洲镇实际情况，要做到以下几点。①完善管理制度，包括现金、银行存款、财务、建设工程、集体资产资源、一事一议筹资筹劳、票据、外出考察费用、债权债务、财政转移支付资金管理、征地补偿费分配使用、民主管理和财务公开以及档案管理等13项管理制度，制定相关操作流程，规范行为。②建立连带责任制，对违反者实行责任追究，坚决防止贪污、侵占、挪用集体资金以及损害集体和群众利益的行为。③进一步完善监督制度，在小组监督、民主监督和村务公开监督等常规监督的基础上，重点加强村级“双代管”事项审计监督，依次实行内部审计、专项审计、年终审计、离职审计等多方位审计监督[1]。

3  开展农村财务清理整顿

农村“双代管”在实施前本着维护稳定、切合实际的原则，在镇党委、政府的统一安排下，喜洲镇13个村委会对集体资金、资产及资源进行了全面清查，并登记入册。①核实认定债权和债务，评估登记集体资产及资源，公示无误后进行调账。②公示核实后的债权、债务、集体资产。③对库存现金、银行存款和账面债权债务进行清查。④盘点各类发（承）包、租赁、出让合同和集体资产资源。⑤建立資产和资源台账，实行电算化管理[2]。

4  与追踪审计相结合

为了确保“双代管”工作的顺利进行，喜洲镇作出了以下几点调整。①深化村务公开，实行常规公开和及时公开两者相结合，镇纪委和“双代管”办公室定期或不定期检查并公开情况，完善公开内容和程序，确保公开的实效性。②规范财务会审，坚持每月进行村级财务会审，所有的收入和支出必须由村务监督委员会统一进行账前审核，发现问题及时处理，凡未经村务监督委员会审核的报销凭证不得入账。③加强民主监督管理，对村集体收支、资产资源处置、工程项目等重大事务和宅基地、民生资金等热点难点问题，严格按照民主程序实施。

5  确保村组集体的合法权益不受侵害

实行“双代管”加强了对集体资金、资产、资源的监督管理力度，将监管工作前移，使事后和事中监督变为事前监管和预防。这样能减少管理漏洞，消除干部间的隔阂和群众对干部的猜疑，从源头上扼制了村干部的贪污腐败行为。同时，还可以让群众参与监督，让村民真正拥有知情权、决策权、参与权和监督权。

6  结束语

喜洲镇实施“双代管”工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题。今后将进一步健全和完善制度，不断加强农村基层党风廉政建设工作，进一步推动喜洲镇农村经济的持续发展。

参考文献：

[1]郭艳春.农村财务“双代管”中的问题及对策[J].农民致富之友，2014（24）：62.

[2]孙传任，郭京裕.农村财务双代管问题刍议[J].中国农业会计，2018（2）：36-37.