章笑

摘要：公共卫生专项资金是国家为保证国民身体健康的重要手段，它能帮助国民更好的预防与控制多项疾病，是我国公共事业发展中非常重要的一部分。我国公共卫生专项资金管理中还存在着较为明显的不足，并且这些不足在较大程度上会影响公共卫生专项资金使用效益。本文将针对我国公共卫生专项资金管理中的不足与改进措施展开研究与讨论。

关键词：公共卫生：专项资金：资金管理：问题：改善措施

一、提高公共卫生专项资金管理质量的重要性

公共卫生专项资金是国家为保证国民身体健康，提升国民整体身体质量的一项具有较强公益性质的公共福利制度。但由于各方面的原因造成我国公共卫生专项资金在使用的过程中使用质量不高，难以为社会做出更大的贡献。提升我国公共卫生专项资金管理质量是保证我国公共卫生专项资金能够更好地为国民服务的重要手段。提升我国公共卫生专项资金管理质量能从以下几个方面提升我国公共卫生专项资金实践效果。

（一）提升公共卫生专项资金落实程度

我国在提升公共卫生专项资金管理质量的过程中会收集公共卫生专项资金使用的实际数据。而财务人员可通过对实际数据的分析得出较为准确的公共卫生专项资金使用情况，对其进行实时监控，从而在较大程度上保证我国公共卫生专项资金的使用可以落在实处。

（二）提升我国公共卫生专项资金管理质量

提升我国公共卫生专项资金管理质量，在一定程度上来说就是提升领导层对于资金使用具体情况的了解。领导层可以根据数据找出公共卫生专项资金使用上的不足，并制定一系列的制度保证公共卫生专项资金的使用能够落在实处，从而提升我国公共卫生专项资金使用效率。

（三）保证公共卫生专项资金安全

在我国公共卫生专项资金使用过程中资金挪用情况较为严重。提升我国公共卫生专项资金管理质量在一定程度上提升领导阶级对于资金使用具体情况的了解，从而制定相应政策降低公共卫生专项资金挪用情况，提升公共卫生专项资金安全。

（四）完善公共卫生专项资金管理制度

公共卫生专项资金在使用的过程中由于其特殊性，造成财务人员在对其进行管理过程中管理难度较大。而财务人员在不断提升公共卫生专项资金管理质量的过程中会发现公共卫生专项资金管理上的不足，进而采取一定的措施改进这些不足，从而实现完善公共卫生专项资金管理制度的目的。

二、公共卫生专项资金管理中存在的问题

（一）公共卫生专项资金申报烦琐，资金下达速度较慢

我国公共卫生专项资金申报过程相对而言较为烦琐.首先是由单位财务人员对公共卫生专项资金进行预算后将数据提交财政部门，财政部门对公共卫生专项资金进行审核后提交政府，而政府在得到公共卫生专项资金预算结果后再进行一系列的审核，才会将资金进行下发，这个过程往往相当漫长。资金无法及时到达单位手中，在一定程度上会影响单位正常业务活动。财务人员在对财务数据进行预算时是根据当时数据进行的预算，资金长时间未到达单位会造成预算数据与实际数据之间存在较大偏差。

（二）公共卫生专项资金支出无统一标准，资金使用情况混乱

我国公共卫生专项资金在使用的过程中没有统一标准，部分资金使用要求十分详细，而部分資金使用要求则十分笼统，而且对于公共卫生具体的支出项目也没有明确的规定，如：参与公共卫生工作的相关人员往往需付出诸多的辛苦劳动，但对是否可以发放劳务费和加班补助等没有明确规定，导致基层公共卫生一线工作人员付出大量的劳动却未必能得到适当的报酬。公共卫生专项资金使用不规范会在较大的程度上造成单位公共卫生专项资金的流失，严重影响公共卫生专项资金的使用效率。

（三）部分公共卫生专项资金使用被动性较强

单位在使用公共卫生专项资金的过程中需要采购部分大型设备，而单位在进行大型医疗设备的采购时需要将设备需求提交政府，经政府批准后方可按照招标程序进行采购。但是设备从申报到采购往往需要经历较长的时间，可能会影响到单位的正常工作，部分由政府统一配置的设备可能会出现质量问题或者不能满足工作需要等，在设备出现问题后，单位要求厂家进行质量检修的被动性非常大。如：中央下发补助地方专项资金的要求中，仅仅表明地方将所需设备进行申请，后由地方政府进行统一采购。而对设备采购后的维修问题并没有明确要求。这就容易造成地方在设备出现问题后，要求商家对设备进行维修时被动性较强。

（四）公共卫生专项资金监管不到位

公共卫生专项资金由于其特殊性，资金监管难度十分巨大，造成公共卫生专项资金在使用过程中容易出现被挪用或流失的情况，从而在一定程度上影响公共卫生专项资金的实际应用效果。

（五）公共卫生专项资金财务数据收集难度较高

公共卫生专项资金在使用上的要求是较为混乱的，部分财务支出要求十分的高，数据记录十分详细：而部分财务支出要求较低，财务数据记录准确度、精确度与全面性上存在着明显不足。财务数据准确是保证公共卫生专项资金管理质量的重要部分，单位需要采取一定手段提升财务人员数据记录准确性与全面性。

（六）人员素质和业务能力良莠不齐

无专职财务人员，基本都是其他人员兼职，缺乏专业知识和系统的培训，导致财务管理及项目的使用不够规范。

三、提升公共卫生专项资金管理质量措施

（一）提升公共卫生专项资金拨付灵活性

提升公共卫生专项资金拨付灵活性可以从两个方面人手。第一，简化公共卫生专项资金审批流程。保证基础部门人员可以根据自身的实际情况向上申报自身资金使用需求。财政部门可按照单位的实际需求快速地对资金进行拨付。之后在进行财务数据的核算工作，保证单位活动可以顺利地完成。第二，政府可实行先预拨后结算的方式，先按预算顺序时间为单位拨付项目资金，年底再根据项目实施及上级部门要求予以结算，拨付后续资金。

（二）统一专项资金支出标准

单位在对公共卫生专项资金使用的过程中需要按照自身使用的实际情况进行数据的收集，在之后单位需要按照所收集的数据制定出一套应用面广，且能满足单位多数资金支出需求的资金支出标准。与此同时，为提升转型资金支出标准的灵活性，可制定相应制度，保证资金支出可在一定范围内进行调整，从而在较大的程度上提升公共卫生专项资金使用的灵活性，从而满足单位实际需求。统一专项资金支出标准能在较大程度上提升公共卫生专项资金使用的规范性，保证公共卫生专项资金能尽可能多的落在实处，从而提升公共卫生专项资金的使用效率。如，在2019年所公布的重大传染病病人救治和生活救助发放标准和形式中对重大传染病病人的救助与生活补助发放标准有了较为详细的要求。人们可以通过对自身情况的分析后与标准进行一一对照找出最适合自身情况的补助标准，从而提升单位专项资金的审查发放效率。

（三）降低公共卫生专项资金使用被动性

部分公共卫生专项资金使用被动性较强，会在较大程度上影响单位的工作效率。降低公共卫生专项资金使用的被动性能在较大程度上提升单位工作效率，保证公共卫生专项资金能更好地为人们服务。降低公共卫生专项资金使用的被动性可以从以下几个方面人手：第一，简化公共卫生专项资金审批流程，保证单位可以在较短时间内获取公共卫生专项资金的支持，从而保证单位可以更快的进入到项目运行中。第二，政府与商家之间签订协议，保证设备在使用后有较为良好的售后服务。

（四）提升公共卫生专项资金监管质量

提升公共卫生专项资金监管质量能在较大程度上提升公共卫生专项资金的使用效率，保证公共卫生专项资金能更好地为人们服务。提升公共卫生专项资金监管质量可从以下几个方面人手。第一，建立财务跟踪体制，提升财务人员对单位公共卫生专项资金的使用情况的了解程度，从而在较大程度上降低公共卫生专项资金流失情况。第二，建立网上财务数据跟踪系统，单位需要将公共卫生专项资金使用情况及时地公布在网络平台，以保证财务人员可以快速与及时的对数据进行分析。第三，建立专项资金绩效自评系统，每年要求财务人员对本部门的专项资金使用情况进行自测与自我评价，从而保证部门专项资金监管质量。如：原沭阳县卫生计生局在对自身2017年专项资金进行测评的过程中对沭阳县建立居民健康档案、健康教育工作、预防接种工作、传染病报告与处理工作、儿童健康管理工作、孕产妇健康管理工作、老年人健康管理工作、慢性病患者管理工作、重性精神病患者管理工作、衛生监督协管工作、中医药健康管理服务工作、肺结核患者管理工作等十二个方面的信息进行监管，并对监管过程中的不足之处进行分析。保证沭阳县财政部门可以对公共卫生专项资金的实际使用情况进行自我监管与分析。

（五）建立网上数据收集平台

提升公共卫生专项资金财务数据收集的准确性、精确度与全面性是保证公共卫生专项资金管理质量非常重要的一部分。利用计算机技术提升公共卫生专项资金财务数据收集质量可从以下几个方面人手：第一，建立数据收集标准，财务人员引导财务数据提供者对财务数据进行准确且全面的信息记录。从而保证财务数据能在使用过程中发挥更加重要的作用。第二，减少财务数据提交流程，财务数据提供者可以通过网上平台将财务数据直接提交财务人员，减少数据由于过多关卡所造成的数据错误、遗漏、重复等情况。第三，建立数据反馈平台。财务人员在对财务数据进行整理后需要及时地在网络平台进行公布，而财务数据提供者可对财务数据进行检查，并依靠反馈系统对数据准确性进行反馈。

四、结束语

公共卫生专项资金在我国公共建设中有着非常重要的作用，提升公共卫生专项资金管理质量，保证公共卫生专项资金能为人们提供更加优质的服务。我国公共卫生专项资金管理中还存在着较多的问题，需要不断的探索与完善，从而保证公共卫生专项资金为人们与社会的发展做出更大贡献。

参考文献：

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[2]袁振山，田兆芳，石志青，等.加强基本公共卫生服务项目资金监管的思考[J].卫生经济研究，2017（ 11）：66-67.

[3]杜碧洁.如何加强公共卫生专项资金的管理[J].经济师.2017（11）：244.

作者简介：

辛笑，江苏省宿迁市沭阳县卫生健康局，江苏宿迁。