摘要：在行政事业单位，预算管理是其重要的组成部分，也是行政事业单位管理的重要环节，对于优化行政单位内部资源，实现行政事业单位可持续发展有着重要的意义。党的十九大报告对国家行政事业单位提出了明确的要求和改革的方向，严格按照报告精神把控单位资产的预算，以防资产流失，争取实现现有资产的保值增值。但是当下行政事业单位的预算编制问题逐渐显现出来，本文针对行政事业单位预算管理中出现的问题和不足分析和研究更加有效的方法与对策，如预算编制方法规范化、预算执行过程严谨化、预算监督控制完善化、预算绩效制度合理化等。

关键词：行政事业单位：预算管理：问题：对策

行政事业单位是为社会提供公共服务的主要部门，也是实现政府经济协调发展的关键所在。所以在新时代积极做好行政事业单位国有资产管理的工作至关重要，但是从当前的发展趋势可了解到，行政事业单位国有资产管理存在一定的问题。如果不加以改善则会从根本上制约其整体发展，所以积极探究行政事业单位国有资产管理相当重要。以下将从事业单位的预算管理的编制方法、执行方法、把控和绩效等方面展开讨论。

一、行政事业单位预算管理的问题

预算编制是预算管理当中重要的环节之一。在现阶段，一些行政事业单位预算编制存在着一些不合理之处，主要表现在以下几个方面。

（一）缺乏科学的预算编制方法

在行政事业单位预算管理中，预算编制的工作作为预算管理的开端。如果没有做好安排，会造成预算编制准确率和工作效率的降低。目前，行政事业单位种类繁多，在这种情况下各单位采用的预算编制方法也不尽相同，但其实都万变不离其宗。首先，一些行政单位还是采用增量运算的方法。增量运算是属于较为传统的编制方法，对于事业单位中的财务预算工作来说，有着较为明显的优势：例如操作简单、编制简单等等。但是这种方因为过于简单也成了在此项工作中不可忽略的缺点，让行政事业单位对管理工作岗位的控制能力存在着不足，且表现出来的预算内容较为粗糙。其次，行政事业单位财务部门一般不会对这种增量运算情况表现出明显调整的态势，这样会造成资金不被合理地规划和分配的现象，滋长行政事业单位预算中“平均主义”和“简单主义”。

（二）缺乏严谨的预算执行过程

一般而言，财务预算及管理工作都是交由财务管理部门来进行的，但预算管理实际操作过程的可行性却比较低。一是单位其他部门容易对财务部门的权限产生怀疑，因此会使其他部门对于这项工作出现不配合的情况。二是财务部门与其他部门之间信息沟通有待加强，会导致财务部门在进行财务预算管理时效率过低，以及对于上级安排的任务也难以达标。所以，行政事业单位从根本上没有重视制定财务管理科学管理的方案，加上信息交流效率较低，所以在具体执行过程中就会比较随意。

（三）缺乏有效的预算监督控制

随着我国国民经济的快速发展，我国行政事业单位预算管理也在不断地发展改革。行政事业单位内控管理关键的一步是预算管理，是行政管理履行岗位职责的基础。事业单位总体管理情况和预算管理的工作是直接挂钩的。有些行政事业单位的财务管理中还缺乏有效的预算监督控制。

虽然都需要建立完善的绩效监督制度，前提是办事要有规矩，单位也要有合理的制度，但是目前一些行政事业单位预算绩效考评体系未建立或者还不够重视，能够把完整的绩效考评制度展示出来的很少，就算有，也只能从一些定性层面进行预算管理绩效的评估。现在比较常见的绩效评估方法，在现阶段的事业单位能够使用的都不是很普遍，所以使用率也就相对较低。行政事业绩效监督机制不健全，造成预算实施过程中时对项目资金的支付审核缺少必要的严格的监管。这种情况导致一些行政事业单位对于资金的利用和把控就会比较容易出现问题，致使影响到整个单位的管理状况。

（四）缺乏合理的预算绩效制度

加强行政事业单位的预算绩效管理制度，首先要提高管理者自身的绩效管理意识，其次更好地带动部门工作人员对绩效管理有一个正确的认知，管理者首先需要提升自己的管理工作及专业能力，才能完善单位的绩效管理，努力提高自身工作质量，完善绩效管理度。年度考核是当前很多行政事业单位中最常见的考核方式，不过这种方式比较陈旧也存在很多问题，考核的具体标准也有所欠缺，一些指标严重缺乏科学性和合理性，考核标准也因为人为主观因素的干扰而只注重结果，对预算管理工作的过程融入较少，对预算项目的前期的考察和分析也没有具体的考核标准。这种情况只要单位的财务状况出现问题，就会导致整个预算绩效管理达不到应该有的效果。

二、改进行政事业单位预算管理的对策

（一）预算编制方法规范化

行政事业单位要提升预算管理的效率，落实预算，就需要在执行过程中用多角度去管理預算工作：而且还需要将重点体现出来，对预算的各项环节都进行严格把控。首先，需要相关预算工作人员要对预算工作有正确的认知和详细的明确奖罚制度，规避因个人原因产生的一切问题。其次，结合单位实际情况，将预算编制方式不断的分析和研究。在预算时需多考虑各种利益关系，针对单位目前的实际状况，将有限的资金实现利益最大化，为预算工作的开展提供有效保证。

（二）预算执行过程严谨化

如果要解决预算执行过程中不能执行或者执行不严谨的现象，就要从相关部门和个人查找问题所在。因为目前预算管理全过程的工作量比较繁重，而且整个过程比较复杂;有时就算发现了问题，相关工作人员会互相推卸，不能及时找到责任主体：长此以往就会产生执行力不足，或者执行过程不严谨的状况。所以我们要采取责任到人，明确工作任务和工作目标，落实各项目的工作细节：一旦发现问题，就能够快速找出直接责任人。这样不仅能够激发相关工作人员的工作热情和工作责任感，提升主观能动性，而且节省了时间成本，保障了各个环节的顺利进行。这是从问题的根源上处理执行力不严谨的现象，让行政事业单位的预算事业有组织、有效率地提升执行力和管理能力。

（三）预算监督控制完善化

为了保障预算的充分执行，就必须做好预算的全程监督控制。严格把控每一步预算执行环节，必须认真实施预算批复工作，严禁私自挪用预算经费，以及挤占经费的现象，必须克服经费用途变更的随意性;实在需要变更的，严格按照规范的审批流程进行批复，上交财务部门，等到财务部门的审核用过后才能进行变更。行政事业单位应针对单位实际情况制定长期有效的检查制度，对预算执行的过程进行全面管控，实施责任到人。一经找到问题发现违规现象，需要追究相关人员的责任，所以加强监督控制也是预算管理的重要一环。

（四）预算绩效制度合理化

将预算管理绩效制度合理化就要先创建科学的信息系统，在业务研发时将预算信息合理地录入到信息管理系统之中：可采用的信息能够及时准确在信息库中查询到：这样才能够更及时、更全面地了解预算绩效管理的实际情况，进而进行数据分析，提升管理效率，以及提高预算管理质量：行政单位还需对工作人员进行培训，在软件系统正常运行的基础上保证员工熟练操控软件，能够更好地提升信息分析水平，更加科学准确地利用信息管理系统。

三、结束语

总之，推广实行预算管理制度是当下必须重视的改革工作。行政事业单位制定统一的预算管理系统，完善和健全预算管理机制，由传统的预算管理方法转变成从预算编制至执行，将预算管理的意义和作用充分发挥出来，然后进行全面的评估和有效监督，从而逐步提升行政事业单位工作成效。行政事业单位事务本身就比较复杂，所以管理方式也应该从多方面人手，结合实际，完善预算管理制度，从而提高事业单位的整体管理效率，进一步加强社会公共服务的保障。

参考文献：

[1]黄标.行政事业单位预算管理问题与对策研究[J].中国管理信息化，2017，20（9）：20-21.

[2]徐玲.行政事业单位预算管理存在的問题及对策分析[J].财经界（学术版），2017（4）：50-51.

[3]高松.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].北方经贸.2017（2）：112-113.

[4]周莉.新常态背景下行政事业单位财务预算存在的问题及应对措施[J].财会学习，2019（23）：73.

作者简介：

谭梅卓，益阳市自然资源和规划局，湖南益阳。