摘要：随着我国事业单位体制改革的不断完善，对于事业单位内部管理提出了更高的要求，加强事业单位预算绩效管理有利于提升事业单位管理水平，促使事业单位公共服务职能的发挥。预算绩效评价可以为单位运营活动提供衡量准则和依据，并以此考核单位、部门以及员工的绩效，优化单位内部管理机制，增强对职员的约束性，提升事业单位的整体工作效益，帮助事业单位实现财务预算战略目标。然而事业单位的预算绩效管理在实施过程中仍存在一定的不足，本文通过全面的分析研究，提出相应的提升事业单位预算绩效管理的可行性策略，以促进事业单位职能的有效发挥。

关键词：控制视角：公共财政：预算绩效管理制度：研究

一、基于内控视角，事业单位公共财政预算绩效管理的必要性

（一）提升预算管理的水平的要求

事业单位加强对预算管理各环节的绩效考核，可以促进预算管理水平的提升。我国事业单位传统的预算管理具有一定的局限性，更多关注的是财政资金管理的规范性，而对于财政资金的使用环节管理不足，如资金怎样使用、使用效果等，缺乏科学的考核衡量标准，即预算管理量化不足，由此导致单位的资源调配缺乏具体的规范操作体系，易造成资金、资源损失。预算绩效管理的实施，可以对各个环节执行情况进行考核，如果执行不到位，可以及时追究相关人员责任，这有利于促进事业单位的预算管理向规范化、合理化的方向发展，可以提升事业单位财政资金的使用效益。

（二）有利于提升财政工作的质量

随着我国事业单位机制的不断完善，其财政支出的范围也不断扩大，事业单位加强财政收支的管理，保证收支资金利用的有效性，离不开预算绩效管理。预算绩效管理，能够使短期的预算指标与长期的发展战略相适应，提升各期绩效预算编制的衔接性。绩效预算管理是一种全员控制、全方位、全过程控制体系，在预算绩效管理模式下，可以将事业单位的资源全部纳入预算管理监控中，可以实现优先资源的重新整合分配。事业单位通过预算绩效管理，可以实现对事业单位财政资金的收支进行规范化管理，同时加大预算支出绩效的公开性和透明性，保证财政资金的科学流转，提升事业单位财政工作的质量和水平。

二、事业单位预算绩效管理的制约因素分析

（一）事业单位对于预算绩效管理认知不足

事业单位预算绩效管理首先需要设置合理的预算绩效目标，这是有效实现预算绩效管理的保障。单位在设置预算绩效目标时，一方面需要结合事业单位所面临的内外部经济环境，另一方面要分析了解内部各个职能部门的具体职责，并对各个部门下一年度资金需求进行合理的评估，只有如此才能保证预算编制的准确性。但是在实际的工作中，部分事业单位在预算编制时为了省时省力，不注重对分析事业单位内外经济环境的全面分析，在编制预算时没有综合考虑部门特点，这使得事业单位的预算编制脱离实际，趋于形式化。除此之外，预算编制与各个部门息息相关，不仅仅是财务部门的事，但是在实践的工作中部门之间配合不足，影响预算编制效率：一些事业单位对于预算绩效管理认知不足，在预算绩效目标的设定上具有较大的随意性，使得预算编制的应用水平不高。

（二）预算执行不足，缺乏完善的审计监督体系

预算执行是衡量事业单位年度工作质量的关键，如果事业单位的预算落实度不足，那么预算编制的作用则无从发挥，编制是基础，而执行是编制效果的直接展现。部分事业单位的预算存在重编制轻执行的现象，预算执行效果不佳，使得事业单位的工作难以有效开展，实现预期目标，对于预算执行往往不够重视，使得单位的预算管理仅仅停留在决策层面，预算执行无法落地。另外，事业单位缺乏对预算执行的必要管控和监督，这使得单位的收支监管不严，容易滋生经费滥用现象。

（三）绩效指标选择严谨性不足

预算绩效考核指标的选择应遵循科学性的原则，同时预算指标的选择还要注意合理性和可操作性，绩效管理是将指标细化和量化，以此作为考核绩效的“标杆”。部分单位在确定绩效指标时，没有结合单位实际情况和工作情况，指标设置主观性较强，因此在考核评价工作中以个人主观意志为准，过于灵活，从而使得绩效管理无法做到公平、公正，无法满足绩效考评的实际需求。另外，部分单位对于预算绩效管理的设计不科学，各个指标之间的相关性不强，绩效管理人员在设计预算指标时，缺乏对各指标之间联系性的认识，这使得考评指标体系完整性不足，从而降低单位的整体管理水平。

三、内控视阈角度，事业单位预算绩效管理的实施路径

（一）以绩效为导向编制预算

制定预算编制计划是预算管理活动的首要任务，因此编制是否科学直接影响后期的实施效果。首先，单位应科学地进行预算编制，对当前实行的预算定额以及项目库的预算管理模式进行优化升级，克服预算执行过程中目标同结果背离的弊端，同时应结合单位的预算支出特点灵活地选择零基预算、滚动预算、弹性预算等多种预算编制方法;对于不同部门应根据其实际执行的业务特点来估测预算支出;其次，明确绩效目标，事业单位在确定绩效目标时，应对目标进行细化，既要有单位绩效目标，又要有部门绩效目标、个人绩效目标，绩效目标的制定要符合单位实施业务情况，以确保实施效率。

（二）健全预算执行环节的绩效监督机制

重视预算执行环节的绩效监督可以保障事业单位预算执行效率，实现事业单位的既定目标。第一，事业单位应加强预算收支管理，完善用款计划，可以建立责任制管理体系，单位用款“谁支出谁负责”，以规范单位的资金支出。第二，应建立内部审计监督机制，专门负责预算绩效监督工作，如可以实行跟踪拨款制度，对项目的完成进度和绩效情况进行跟踪评估，并根据其完成进度和绩效情况来拨款，若發现预算执行存在问题，可以及时暂停拨款。

（三）完善决算环节绩效评价体系

决策是针对事业单位年度的预算执行结果而编制的会计报告，是对预算执行的总结。事业单位应重视完善决算环节的绩效评价体系，可以在单位全范围内采取绩效自评方法，通过绩效自评客观、真实地反映单位绩效目标的实施效果，结合绩效结果对绩效目标完成情况进行分析，如果发现绩效目标未实现，或者分析发现目标的制定缺乏合理性，应及时对目标进行重新调整，以此来加强单位的全面绩效自评。事业单位应不断创新绩效评价方式，提升评价质量。

（四）重视绩效评价结果和反馈的应用

绩效反馈是事业单位绩效评估工作的最后环节，也是较为关键的环节，通过绩效反馈，可以优化单位内部的管理体系，及时提出整改措施，有利于促进绩效的良性发展。事业单位可以预算绩效结果与奖惩机制有效结合，建立完善的责任追究制度，根据考评结果实施奖惩措施，以保证单位内部管理的公平性，如果某部门预算绩效较好可以给予一定的奖励，对于超预算、无预算的部门进行处罚和整改，对一些指出了问题却没有及时进行整改，或对评价较差的部门应及时进行通报批评，做好预算增减工作，发挥绩效反馈效用：另外还可以将绩效评价结果与职员的薪酬、晋升等相挂钩，以此激励职员的工作积极性和有效性。

四、结束语

综上所述，事业单位预算绩效考核管理的运用，能够全面推进单位预算管理制度的有效落实，从而进一步增强预算管控效果，发挥事业单位的经济效益和社会效益。在事业单位的预算绩效管理工作中，通过将绩效评价运用于预算编制中，能够促使单位的预算编制更加符合实际，为预算编制提供科学依据：除此之外，还可以通过绩效评价对预算进行调整，使预算资金分配更加合理。在事业单位预算绩效管理过程中，为保证实施效果，应调动全员参与，提升单位整体成员的预算管理意识，促使单位的良性发展。

参考文献：

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作者简介：

黄胜华，宿松县机关事务管理中心，安徽安庆。