摘要：农村基层组织的特殊性，决定着农村财务会计管理体系在其中占据着至关重要的地位，为了能够推进农村财务会计及管理体制的整体提升，有必要对农村财务会计应该承担的职能进行了解，并依据存在的相关弊端性的问题，分析相应的创新措施。对此，文章针对农村财务会计与管理体制创新实施了分析。

关键词：农村财务会计：管理体制：创新：分析

一、引言

随着改革开放的不断深化，社会经济获得了突飞猛进的发展，在一定程度上推进了农村改革与经济建设的持续加深，加强了农村集体经济的增长实力。其中，农村财务会计是经济发展中组成的重要部分，所以在实施农村财务会计管理的时候，提出的要求要更高、更加严格。

二、农村财务会计的重要概述

（一）农村财务会计承担的主要职能及相关定义

农村财务会计的主要职能一般情况下包括三个部分，主要体现在以下三点：（1）立足于法规、政策：农村财务会计在开展工作的时候需要着手于各种法律法规以及相关政策，通过货币的衡量模式来对集体经济的具体行为实施相应的衡量工作，并将各种有用的信息提供给相关部门。（2）立足于各种信息基础：农村集体在开展财务计划、预算规划、财务纪律等方面工作的时候，需要依据于农村财务会计为集体提供的各种相关的重要信息，这样才能够保证各项工作的顺利开展。（3）立足于会计资料：农村财务会计在实施各项经济决策的时候，需要借助于各种各样的会计资料来实施。农村财务会计的定义分为狭义与广义两个方面，狭义农村财务会计：主要是指村民小组、村内经济组织等内部会计核算，同时该组织的组成是建立在村民、土地的基础上而缔结的，组织内所有的财产都是所有村民共同拥有的，在对各项经济活动进行开展的时候具有较高的自主性。广义农村财务会计：主要是指建立在农村地区的一种所有制经济组织的会计核算，除了村集体经济组织，还涵盖着多种多样的经济组织，比如乡镇企业、村办企业等农村组织。

（二）农村财务会计的基础职能及发展历程

农村财务会计在开展自身工作的时候，应当承担着相应的基础职能，主要体现在以下三个方面：（1）各方主体的有效对接：村集体是“三农”的最基层管理单位，同时也是农村重要的经济实体，农村财务会计在开展工作的时候，需要能够有效地将各方主体实施相应的对接工作，所以具有极高的复杂性。（2）核算系统的构建：随着改革开放的不断深化，国内农村经济组织在各个方面的变化都是非常大的，这得从20世纪的90年代初说起，那时候的农村财务会计就是村里随便指派一个人担任会计职务，白条随处可见，白条上既没有经办人，也没有审批人，更有甚者，就是在财务审计时，当事人才会想起来还有很多账目根本没有建立记账依据，而是记在心里的，那个年代的农村财务会计形同虚设，更谈不上财务制度。在经历了几次财务大审计后，发现了很多问题，然后就逐步摸索出了较规范的农村财务管理制度，同时也实行了农村财务代理，由经管站代理记账，并逐步实施了会计电算化。实行了乡镇机构改革的地方，经管站已合并到了财政所，农村集体经济财务管理也实行了委托代理制，并设立了农村集体“三资”监管代理中心，履行农村集体经济财务管理职能。同时建立了预决算管理、收支管理和支出的审批与控制，虽然构建起了一个较为完善的核算系统，但要真正适应农村基层组织发展，满足于多层次、多形式的信息需求还有待于进一步分析与探索。（3）利益分配：农村集体经济的特殊性是较为显著的，这就使得农村财务会计在实施全面核算的时候，也难以全面地將产生的各种利润、成本实施相应的记录工作，仅仅能够对收支进行充分的利用而实施受益的量化，建立在此基础上再结合相关法律、制度将相关利益向相关利益主体实施分配。

（三）农村组织中财务会计实施管理中的相关体制

农村集体经济组织在实施会计管理体制建设的时候，势必会涉及多方面的内容，具体体现在以下几点：（1）分层级的管理与领导原则：我国当前阶段已经在农村组织中引入了分层级的管理与领导原则，依据现实的具体状况而针对各种各样的会计事务实施相应的管理工作。（2）制定统一化制度：我国财政部门对于会计工作拥有相应的规范权力，因而能针对相应的会计工作实施统一化制度的制定。（3）会计监督、核算工作：农村基层组织的经济主体具有较强的特殊性，所以作为农村财务会计更加需要将监督、核算等方面的工作做好。

三、农村财务会计与管理体制创新中存在的各种问题

（一）进一步探讨科学的管理机制

当前大部分的农村地区在实施农村财务管理时，采取的管理机制和90年代相比有了很大程度的提高，但在管控体系及管理流程中还是会有不完善性的问题，比如：在农村基层组织中的会计人员基本是建立在委派制度基础上的，这种委派模式的应用，促使村集体组织内部的会计人员（脱产干部）与村委会之间的关系存在着依附性，只要会计手续完备，就很难透过具体的会计事项看到本质。

（二）在基础性工作开展中存在惯性

在基础性工作开展中存在惯性，得从一个会计科目说起，比如村集体经济中的固定资产折旧，无论是在改革前还是在改革后，固定资产折旧都是现实存在的，而在实际工作中，很少有村集体经济组织把这项工作落到实处，比如说一台电脑买来5000元，用了8年还是5000元，在固定资产账目上丝毫没有变化，这在相当一部分农村地区都是这样。这就使得农村财务管理工作存在着惯性现象，要严格按照标准化程序有效实施，还需要系统化监督管理。

四、农村财务会计与管理体制创新的重要措施分析

（一）加强会计管理体制创新力度

农村基层组织要想实现对财会人员工作的有效提升，可以通过农村会计聘任制的有效实施来实现。为了能够避免农村财务会计人员不能彻底对自身职责进行履行的现象出现，就必须将会计所具备的监督职能全面贯彻实施，农村财务会计在实行聘任制以及职业化管理的过程中，需要对农村财务会计管理体制实施相应的改革，并将村级财务监督机制实施相应的完善，促使农村基层组织的集体资产、财务管理等方面，逐渐在规范化、民主化以及制度化的发展中得到进一步完善和提高。农村基层组织实施会计聘任制以及职业化管理时，需要通过几个阶段来实施并逐步推进，主要体现在以下几个方面。（1）会计人员的推荐阶段：各个村基层组织在聘任会计人员的时候，需要通过推荐相应的会计人员，一般在1-2名的人选，在推荐的时候需要注意的是，会计人员必须要坚定地拥护党，熟悉党在农村建设方面的路线、方针以及重要政策，熟练掌握与财经相关的法律、法规以及制度，更为重要的是为人必须正派、处事公正以及在人民群众中具有较高的威信度，同时具有组织协调能力、热爱本职工作、文化基础等方面也必须要符合要求。（2）会计人员的素质考察阶段：会计人员的素质对于财务会计工作的顺利开展是非常重要的，因此相关社区、经管站、财政所等需要针对各个村集体经济组织所上报的会计候选人员实施综合性的考察工作，主要是针对会计人员在政治素质方面实施考察，以保证相关人员加入会计工作后不会出现违法乱纪的不良行为。（3）会计人员的业务培训阶段：会计人员自身的业务水平将会直接影响会计工作的效果，经过考察合格的相关会计候选人需要统一实施相应的业务培训工作，促使相关候选人能够快速地胜任村集体经济组织会计的所有工作，（4）会计人员的聘任、管理阶段：在对会计人员实施聘任及管理的阶段，需要由镇经管站、财政所对相关会计人员统一实施聘任并发放相应的聘书，聘期为三年，村会计人员一经聘任之后则由经管站、财政所统一实施相应的管理。同时，被聘的会计人员，需要不定时撰写上报有价值并有利于本集体经济组织生产发展的调查报告或报告文学。如果延用委派代理会计制度，代理会计针对所辖区域因地制宜地撰写适合于当前农村经济发展的调查报告或报告文学，作为评先表模的依据，以此来提高会计工作人员的积极性，激发创造性，也有利于对“三农”政策的进一步研究。

（二）加强财会基础工作的整合力度

农村财务会计、管理体制等方面的工作都是财会的基础工作，要想使这些基础工作获得全面有效的提高，需要对其在规范管理、完善程度等方面实施整合，在具体实施的时候需要能够站在多层面的基础上将各方面的问题具体落实。（1）控制措施：需要与农村发展现状相结合实施控制措施的建立，并不断实施健全与完善，以保证与实际需求以及管理结构相适应，并需要对相关政策、体制管理的具体效果实施整合，以保证农村财务会计人员在处理问题的水平、能力等方面都能够获得有效提升，促进管理工作在时效性、可靠性方面的需求获得保障。（2）财务监管机制：需要建立起相应的财务监管机制，并对于资金的流向进行严格的控制，并全面对于集体收入及支付体系实施有效性的整合，以保证财务管理流程能够与实际管理在贴合性方面的要求相符合。（3）全面落实财务审核机制：农村财务会计人员需要积极地将财务审核机制全面落实，并能够对相关原始凭证实施整合，绝对杜绝采用白条的方式来完成相关入账管理工作，同时需要对相应的管控流程、监督体系等方面不断实施完善，以保证会计人员能够对自身的从业行为实施有效的规范，促使相应的财會管理工作能够实现全面的进步及优化。

（三）加强基层组织内、外监督机制的完善力度

在针对会计管理人员实施常规化管理工作时，需要对内部相关的所有工作环节实施整合，并能够针对管理工作的具体环节实施相应的统筹评估，以保证制定出的重点监控体系具有极高的合理性，以保证能够建立完善的内部监管流程，促使监督项目在基本水平方面获得有效性的维护。同时还需要充分对外部监控财务管理机制进行利用，才能保证监督流程在合理性方面获得有效性整合，进而实现对会计管理工作的协调处理，还可采用奖惩措施促进监督流程、应用水平在完整性方面的有效提升。

五、结束语

总而言之，农村财务会计与管理体制要想获得有效性提升和创新，还需要不断地实践和探索。

参考文献：

[1]石忠华，农村财务会计与管理体制创新研究[J].农民致富之友.2018，589（20）：29.

[2]高祥梅，农村财务会计与管理体制创新研究[J].农业经济，2018（9）：62-63.

[3]王艳杰，新会计制度下农村财务管理模式分析[J].中国商论，2018（6）.

[4]蔺雪娜，我国农村财务管理模式创新分析[J].农业经济，2018（1）：71-73.

作者简介：

田鹤林.湖北省恩施自治州鹤峰县财政局客美财政所，湖北恩施。