徐剑锋

2018年11月5日，国家主席习近平在中国国际进口博览会开幕式上发表了《共建创新包容的开放型世界经济》的主旨演讲，宣布了中国进一步扩大开放的五大举措：激发进口潜力、持续放宽市场准入、营造国际一流营商环境、打造对外开放新高地、推动多边和双边合作深入发展。营造国际一流营商环境，可谓直接关系到企业的发展、投资的增长与经济的繁荣。

2018年11月9日，杭州召开“建设国际一流营商环境暨争创民营经济高质量发展示范区”动员大会，发布了《关于深化“最多跑一次”改革，建设国际一流营商环境的实施意见》，全面对标国际一流营商环境，出台六大举措，从政务服务、投资贸易、产业发展、创业创新、生态人文和法治环境等六个方面推进国际一流营商环境建设。

营造国际一流营商环境，要理清“营商环境”与“国际一流”的概念。

营商环境的评价指标体系

营商环境有狭义与广义之分。从狭义概念来说，营商环境是指企业从开办、营运、结束等环节，与企业发生直接关联的有关企业开设、关闭、经营、贸易、税收等办理难易与成本大小的情况。而广义的营商环境除了这些，还包括间接影响企业经营与发展的环境，包括产业基础环境、基础设施环境、员工居住环境、社会治安环境、生态人文环境等。

世界银行的营商环境概念属于相对狭义的营商环境概念，其评价指标体系主要由十个一级指标构成，包括开办企业、施工许可、获得电力、产权登记、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同执行与破产办理等十个方面（见下表），各个一级指标又有多个二级指标构成。从环节与事项看，世界银行的营商环境评价体系又主要由办理程序与费用成本（如开办企业、施工许可、获得电力、产权登记、纳税、跨境贸易等办理的程序环节多少与难易）、融资难易与成本高低、司法质量（保护中小投资者、合同执行、破产等方面的公开、公正与高效率）几个方面组成。政府办事效能、费用与成本在其中起着主导作用，融资环境与司法环境也起着重要作用。而很多时候，世界银行还将“劳动力获得”作为一级指标纳入，通过劳动力获得与解聘的程序、费用、劳动力雇佣成本等指标来评价其获得的难易程度与成本高低。

从现实环境出发，我国的营商环境评估指标往往更广，除了上述与企业经营直接发生关联的环境，通常也将民营企业的政策环境（有无垄断与差别性政策）、基础设施环境（交通便捷性与物流成本等）、员工居住环境（房价或房租与收入比）、生态人文环境（社会和谐度、教育环境、空气质量等）与社会治安等企业经营的基础环境也作为考察企业营商环境的指标，这也使得营商环境的评价更为全面、科学。

对标国际一流营商环境

何谓国际一流的营商环境？顾名思义，就是指营商环境在全球处于一流水平。如果用世界银行的营商环境评价指标衡量，综合排名应该进入世界前30位。根据2018年底世界银行发布的《2019年营商环境报告：为改革而培训》，全球营商环境排名前30位的国家（地区）依次是：新西兰、新加坡、丹麦、中国香港、韓国、格鲁吉亚、挪威、美国、英国、马其顿、阿联酋、瑞典、中国台湾、立陶宛、马来西亚、爱沙尼亚、芬兰、澳大利亚、拉脱维亚、毛里求斯、冰岛、加拿大、爱尔兰、德国、阿塞拜疆、奥地利、泰国、哈萨克、卢旺达与西班牙。可见进入国际营商环境前列的，多为市场经济发达国家与部分注重引进外资的新兴市场经济国家或地区。亚洲的新加坡、中国香港与韩国进入世界前五，中国台湾居第13位、马来西亚居第15位。随着企业开办、纳税、电力获得等指标的大幅改善，中国大陆跻身前50位（第46位），与上一年相比提升了32位，但与“国际一流”仍有较大差距。杭州营商环境优于全国，但与国际一流的营商环境尚有差距。

杭州要营建国际一流的营商环境，首先要争取进入世界银行营商环境评价指标的前20位。这就要求杭州以世行营商环境指标居于前沿水平的国家或地区作参照，积极吸收新加坡、韩国、马来西亚与我国香港、台湾的经验，发挥自身的优势，弥补短板与不足。多年来，随着杭州利用大数据、依靠数字经济，以“最多跑一次”为主抓手推进政府效能革命，为企业减税减负，使企业在创办、经营、关闭等多个环节中的办理程序与费用减少、办理效率大为提高，不少指标达到了国际前沿水平，但在企业施工许可办理、企业税务成本等方面还有较大提升空间。相对而言，杭州在企业合同执行、破产办理等方面的司法程序与信息公开、公正等方面，还有待加强，在中小企业融资难与融资贵方面需要创造更好的环境，在进出口贸易（尤其是进口）的便利化方面也有待提高。另外，在劳动力的解聘方面，也需要在法律与政策方面加强便利化与高效率。

其次，杭州要营造好国际一流的营商基础环境。杭州在民营企业政策环境、基础设施环境、居住环境、生态人文环境、社会治安环境等方面，走在全国前列。未来杭州应充分发挥自身在民营经济发达、基础设施建设快、社会治安好、人文环境优越等方面的优势，在企业（私营中小企业）的公平竞争方面要深化改革，争取在市场机制建设方面继续走在全国前列;在基础设施与居住环境方面，不断推进硬件设施完善，注重软环境建设，力争在高速公路收费（占个人收入比）指标、居住成本（住房价格或租金与个人收入比）指标不断下降，达到韩国的标准;在人文环境方面，要倡导社会和谐，推进社会再分配，缩小阶层收入差距，减少仇商仇富的社会土壤。

作者系浙江省社会科学院区域经济研究所所长、研究员