人力资源和社会保障部社会保险基金监管局副局长汤晓莉上周在“中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2018》发布会”上表示，中国主权养老基金发展要研究解决四方面问题。

  一是委托规模问题。她说，基本养老保险基金委托运营的好处是显而易见的。以前那种外延性征收的路径越来越窄，需要通过激发内生变量，也就是说通过投资运营，靠钱生钱这种方式来支持养老保险制度的可持续发展。

  二是委托投资模式问题。她说，目前委托投资的17个省份都选择了承诺保底收益、五年委托期的合同形式。未来，委托投资要逐步扩展到城乡居民养老保险基金的话，需要考虑怎么样针对这三类养老保险基金各自的特点，来制定相应的委托模式，给地方更多的选择权、更好地激励导向。

  三是投资回报问题。她说：“目前我国的两笔主权养老基金都是由社会保障基金理事会负责运营，但这两笔钱对资本市场波动的容忍度是不一样的。全国社会保障基金多年来只进不出，投资期限长，基本养老保险基金是五年一个委托期，委托省份对每年的投资收益率都高度关注，对资本市场的波动容忍度明显低于全国社会保障基金。我们怎么样在当前的这种投资环境下取得高于市场平均回報的收益，可以说是对社保理事会和监管部门的考验。”

  四是使用分配问题。2016年通过的《全国社会保障基金条例》里面明确，全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。“全国社保基金自2000年成立以来，除了2008年汶川地震时有所支出外，一直是只进不出的。目的是在人口老龄化高峰到来时能够帮助我们渡过支付难关。”（摘自《中国妇女报》1.4）