莫莹莹

中图分类号：D922.291.91 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）6-188-01

摘 要 党的十九大明确将全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，法治中国的建设力度不断加大。广东电网公司开展“推动精准普法，加强依法治企”课题研究，以访谈为切入点，实地调研员工需求和具体工作困难，并采用全省分层调查的方法，通过五千多个大样本数据确保正确掌握员工需求，通过对近两年五百多宗案件，五千多个咨询和大批的普法材料进行梳理，总结当前普法工作短板。同时，通过外部对标学习总结出精准普法模型，并匹配一系列的普法管理工具和管理系统，形成流程化和体系化的精准普法机制。

关键词 精准 普法 模型

一、普法现状分析

当前电网企业普法客户有两大类，其中外部普法客户有8大群体，内部普法客户包含了4个层级，众多业务领域，普法任务艰巨。经调查，目前普法工作在内外部主要存在以下问题。在外部普法方面，一是法律知识欠缺，不合理投诉常见；二是责任界面不清晰，观念认知存在典型盲区；三是法治意识薄弱，窃电等违法犯罪行为屡禁不止；四是犯罪警示不足，盗窃案件屡打不绝，重特大案件时有发生。在内部普法方面，一是法律風险隐患潜藏；二是内部法律风险潜在存在巨大经济损失；三是法律问题咨询需求激增；四是内部违法违纪问题依然严峻；五是法治能力和法治习惯有待提升。通过对内外部客户开展需求访谈，主要问题归纳为3类：对象不精确、内容不精准、形式不精准。

二、普法工作存在问题

（一）内部对象普及偏低

在内部普法对象普及率方面，目前总体为75.94%。从岗级看，地市和班站所员工的普及率较低。从专业看，人资、基建、案件、市场等专业普及率低于目标值。从工龄看，工龄越低，普及率越低。在内部内容匹配率方面，目前有21.81%的员工认为匹配率一般。从专业看，内容匹配率最高90%，最低52%。从内容投放情况看，目前投放的6种普法载体的覆盖面仅有30%左右。有48.4%的班站所员工反映新出台法律法规未得到及时宣贯。在内部普法形式匹配率方面，现有的普法形式精准度平均在74%左右。集中培训和现场普法较受欢迎，新媒体和自学普法资料接受度较低。从学历看，高学历员工偏向集中，低学历员工偏向现场咨询。从年龄看，年轻员工更偏向现场咨询。总体而言，内部普法问题在对象、内容、形式上共存在15个问题特征，主要表现在目标要求不清晰、学法意愿不强烈、对象细分不精确、内容策划不精准、形式投放不匹配、资源配置不充分这几个方面。

（二）外部普法普及率差异较大

一是外部普法对象普及率，按全省常住人口估算，目前的外部普及率仅有12.6%。

二是外部普法内容匹配率，按业务领域统计调查目前仅为63.2%。三是外部普法形式的匹配率偏低。经调查，目前外部普法匹配率仅为60%，存在的问题主要有4个：包括宣传资料单一、现场支持不足、普法宣传针对性不强以及品牌推广力度不够。总体而言，目前的外部普法问题主要表现在对象普及率不高、内容策划不精准、资源配置不充分三个方面。

三、普法不精准原因分析

一是参与普法的人员随机性较大，主要原因是普法要求和计划未能具体到岗，目前仅对领导干部和法治专业人员是有具体要求的。二是普法整体覆盖率偏低，主要原因是资源配置不充分，法治专业人员占比较低，普法经费支持不足。三是业务关联度不强，目前各专业必备的法律知识普及率都很低。四是普法内容枯燥难懂，主要以法条宣贯为主，缺乏实操案例。五是普法形式很多，但匹配率很低，主要原因是普法形式的选择空间不大。

四、精准普法举措

通过对国家、省级、基层3个层级精准普法经验的研究，研究确定了广东电网特色的“1631”精准普法模型。“1631”精准普法模型是以知法于心、守法于行为总目标，设定法治意识、能力、习惯、环境、保障、形象6大评价要素，抓好对象、内容、形式精准3大举措，并最终形成一套精准普法管理体系。

（一）在对象精准方面，采取“三分”策略

一是目标分层，分别对领导干部、员工和法治人员3类角色和目标进行划分，从意识、能力、习惯三层分别定义出对不同岗级人员的要求。二是对属性进行分类。内部普法对象主要从层级、专业、属地、基础属性四个维度进行细分组合，外部普法对象主要分为政府单位、社会大众、用电单位、用电居民四大类。根据不同人群特性策划普法内容，精确投放普法形式。三是能力分段。主要以普法学分为基础，增加学法能力评价，提高每位普法个体的学法积极性，并对法治专业人员开展“优才计划”，拓宽职业通道。

（二）在内容精准方面，推行“四精”管理

一是风险精准聚焦，利用案件、隐患、投诉等信息开发了动态聚焦工具。二是课件精细筹备，通过知识“碎片化”策略，利用智能手段实施精准投放。三是学法任务精确布置通过完善《普法地图》，编制普法计划，使学法任务精确到人。四是法律知识实时精到通过完善新法速递和共享流程，扫除内部法律盲区。

（三）在形式精准方面，推行“五化”建设

一是形式定制化，根据对象的4大属性定制普法形式。二是服务智能化，利用人工智能手段，提升普法精准度。三是学考灵活化，通过搭建普法考试通关平台，增添更多的趣味性。四是防控一体化，结合法律管理风险“五进”要求，加强业务融合。五是联动多元化，一方面，加强对安全用电、停电管理、电力设施保护等主题的普法宣传；另一方面，强化与外部资源合作，全方位提升法治企业形象。