黄军汉

摘 要：水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源是事关国计民生的基础性自然资源和支撑经济社会可持续发展的战略性经济资源，也是生态环境保护和建设中的重要控制性要素。水资源时空分布不均匀、水旱灾害频发，自古以来是我国基本国情。党的十八大以来，习近平总书记和李克强总理多次就治水兴水发表重要论述。为响应治水兴水的号召，本文针对本县水资源的保护管理的现状及存在的问题进行实施效果分析，以供参考。

关键词：田阳县;水资源;保护措施;效果

一、田阳县水资源保护管理现状

2012年4月广西出台了《关于实行最严格水资源管理制度，推动产业转型升级的实施意见》，确立了自治区水资源管理“三条红线 ”2015、2020和2030年控制指标。2013年9月广西出台《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（桂政办发[2013]100号），下达了各设区市水资源管理控制指标。2014年4月百色市开始出台《百色市人民政府办公室关于印发百色市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（百政办发[2014]31号），下达了百色市各县市区水资源管理控制指标，且每年都出台最新的通知和目标。2010年开始，水利厅与自治区绩效办联合开展了跨设区市河流交界断面水质水量达标率考核工作，并制定下发了《广西跨设区市界河流交接断面水质水量考核暂行办法》，跨设区市河流交界水功能区水质、交界断面水量达标率列为自治区人民政府对各设区市人民政府年度绩效考核指标。近年来，田阳县积极贯彻落实最严格水资源管理制度，按照自治区、百色市的决策部署，进一步加强最严格水资源管理制度长效机制建设，先后出台并实施了《田阳县取水许可管理办法》《田阳县农业取水许可工作方案》《田阳县地下水管理办法》《田阳县水功能区管理办法》《田阳县开展水生态文明建设方案》《田阳县落实“十三五”水资源消耗总量和强度双控落实方案》等一系列政策性文件或单项工作实施方案，较好地推动了田阳县实行最严格水资源管理制度的开展。

田阳县2017年度实行最严格水资源管理制度各项指标实际完成情况均满足控制指标，各项指标完成情况见表3.9-1。

二、田阳县水资源保护存在问题

1.水质保护方面

（1）部分饮用水水源地保护区内有居民生活污水、工业废水及农林业生产产生的农药、化肥等污染物随雨水等直接排入水体，造成污染。

（2）部分已经划定的保护区警示、保护标志和隔离设施尚不完善，水源地保护区水质安全存在安全隐患。

（3）部分饮用水水源地上游非法河道采砂、水上娱乐流动性污染源及水上网箱养殖等活动对水源地水质造成直接影响;同时水源地存在上游汇水区域内的工业、企业突发性污染事故风险。

（4）部分水源地上游无生态绿化带，沿岸水源涵养能力和生态湿地建设不足，易造成水土流失，威胁水源地安全。

（5）部分饮用水水源保护区由于速生桉不科学的种植和经营行为，导致了水库水量减少、水质变差，影响到农村饮用水安全和社会稳定。

2.部分地区水源单一，抗风险能力低

目前，县城缺少备用水源，缺乏应对紧急情况的能力，不能适应城市发展对供水安全的要求。

3.安全監控方面

水源地监测覆盖率低、区域内整体不平衡，难以满足实行最严格水资源管理制度对监测工作的要求。水源地基本未设立自动监测站，视频监控覆盖还不够广，不能全面监控，不能及时发现各种险情;常规监测断面监测频率与监测项目尚不满足要求;此外，水质监测信息化水平仍较低，具体体现在实验室、监测站等管理系统建设滞后，水质监测成果编报体系和水质监测数据库尚不完善，难以确保信息发布的时效性，制约了水质监测对水资源管理提供支撑的能力和水平。

4.综合管理方面

水源地管理涉及水利、环保、建设、规划、国土资源、交通、林业等多个部门，多头管理易造成管理内容重叠，形成管理困难的局面。

三、论证目标规划水平年（2020年）目标

到2020年，主要江河湖库水功能区水质明显改善，水功能区监测率达到60%以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到90%以上;河流交界断面水质水量达标率为100%。城镇供水水源地水质全面达标;地下水超采得到全面遏制，集中式地下水饮用水水源地水质全面达标;主要江河湖泊水生态系统得到基本保护，河湖生态水量得到基本保证;重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地得到有效保护;受损的重要地表水和地下水生态系统得到初步修复，水生态恶化的趋势得到遏制;基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。

实施效果分析根据规划的目标、任务和总体布局，在落实最严格水资源管理制度的基础上，规划的实施将全面提升田阳县水资源可持续利用能力和对经济社会发展和生态环境保护的支撑与保障能力。

四、实施效果分析

1.水功能区和集中式饮用水水源地水质显著改善，供水安全保障程度显著提高

通过污染物入河量控制、入河排污口布局与整治及内源治理与面源控制等举措，使得田阳县重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到90%以上;河流交界断面水质水量达标率为100%，水功能区主要污染物入河量控制在限制排污总量范围之内;一般河流水质有明显改善，水库、湖泊等水体富营养化状况得到显著改善;集中式饮用水水源地水质全面达标，供水安全保障程度显著提高。

2.主要江河湖泊生态需水得到有效保障

根据田阳县的水资源条件和水生态特点，通过采取生态用水配置、生态基流保障、敏感生态需水保障等措施，合理调配水资源，保障生态用水需求，显著改善与生态需水相关的各项生态状况评价指标，主要江河湖泊生态需水要求得到有效保障。

3.地表水和地下水生态系统基本得到修复

通过采取生态需水保障、水源涵养、重要生境保护与修复以及监督管理措施，使得主要江河湖泊水生态系统基本得到修复，水生态恶化的趋势得到遏制;建立完善的水资源保护和河湖健康保障体系，水域水面率下降趋势得到有效遏制，水生态系统稳定性显著增强，基本实现人水和谐。

4.水资源管理能力满足经济社会发展要求

明晰管理事权、加强法规建设等措施，将建成体制顺畅、机制完备、制度健全的现代化水资源管理体系，社会管理和公共服务能力大幅度提高，是水资源能够适应经济社会发展的要求，具备应对突发事件的应急能力。通过采取技术研发及推广应用，加大基础设施投入等措施，将建成布局合理、高度共享、反应快速的水资源信息化和完善的水资源信息监测体系，将大幅度提高各级部门的管理能力、决策能力、应急处理和公共服务能力。

五、结语

本次规划以维护田阳县水量、水质、水生态为前提，通过饮用水水源地保护、地下水保护、入河排污口整治、河湖生态需水保障、水生态系统保护与修复、水资源保护监测工程，构建田阳县水资源保护与河湖健康保障体系，保护水资源与水生态，促进水资源保护与经济社会和生态环境协调发展。

规划实施后，田阳县水资源、水生态可以得到有效的保护和修复，经济社会发展对水资源的合理需求基本得到满足，将为国民经济和社会发展提供有力保障，社会、经济效益显著。

参考文献：

[1] 试论生态环境建设与水资源的保护和利用[J]. 董欣.  科技风. 2017（22）.

[2] 浅析生态环境建设与水资源的保护和利用[J]. 闵敏.  中国资源综合利用. 2017（10）.

[3] 完善水资源保护与水生态修复体系 推进珠江流域水生态文明建设[J]. 姜海萍，朱远生.  中国水利. 2013（13）.