合同管理在市政道路工程施工管理中的作用研究

2019-07-21王中

建材发展导向 2019年15期

王中

（西安市干道市政建设开发有限责任公司，陕西西安 710077）

我国城市化进程不断推进，使得市政道路工程建设项目也逐渐增多，市政道路的建设质量直接关系到城市居民的生活质量，反映着城市的发展风貌，经济的不断发展也要求城市具备更好的道路建设。市政道路建设中涉及到的内容非常多，需要对其中的各方面工程项目管理内容进行全方位的监管，并随着工程的实际推进，将项目中涉及到材料质量、安全施工、进度、成本等问题纳入合同中，为正规化、标准化的合同管理提供文本依据。这也是市政道路工程建设管理工作有条不紊、按期按要求完成的重要前提。因此，在当下的市政道路管理中积极进行合同的全方位管理，对于规避项目风险、降低交易成本、取得更好的经济效益和社会效用方面都具有非常重要的作用。

1 合同管理概述

1.1 合同管理简介

道路施工工程合同是指建设单位和施工单位为完成商定的道路施工工程任务，根据双方共同的意愿签订的明确相互之间权利、义务关系的书面协议。其涉及到工程实施的各个方面，对工程项目质量、进度、投资都做出了详细的规定，在双方发生纠纷时是非常重要的书面法律文件。

随着法治社会的全面推进，市场经济在建设市场中发挥的作用越来越大，合同的重要性也就愈加突出[1]。在实际道路施工的过程中，经常出现各种工程款拖欠、工程质量以及安全问题，对于整体施工和社会发展造成了严重的不良影响。表面上看这些问题产生的原因错综复杂，涉及到方方面面的问题，而且似乎与合同本身存在的关联极其有限，但是真的是这样的吗？一个道路施工项目存在的前提就是合同的订立，施工工程中的各项实际操作及检测都与合同存在着密不可分的联系。而且在市场经济体制下，合同信用已经成为各个市场主体达成合意的重要基础。对道路施工建设进行合同管理，就能够在很大程度上解决施工管理、技术分配、劳务履行等问题，从根本上规范市场交易、节约交易费用。因此，目前在市政道路施工管理中，书面合同已经成为非常重要的参考文件，对提高施工质量和目标具有非常重要的意义。合同全生命周期管理过程如图1 所示。

1.2 合同管理的作用

合同对于整体工程的推进的有较为明确的分配，包括工程的建设规模、结构特征等。

对于道路建设工程而言，往往由许多的中间工程组成，中间工程的完工时间影响着后续工程的开工，关系到整项工程是否能顺利完成，因此在施工合同中对中间工程的开工和竣工时间要有明确约定。合同管理贯穿于工程实施的各个具体方案中，完善的合同管理工作能够在工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、设计施工再到竣工交付使用前所需的全部建设费用进行整体把控，进而保证工程更加顺利快速的进行[2]。

图1 合同全生命周期管理过程

一般来说，在实际道路施工过程中，以工程量为基础进行造价概预算，根据合同工程量进行合理地概预算，对于减少施工成本具有非常重要的作用。但是在目前的道路工程造价控制的过程中，根本不重视对于合同工程量和要求标准的清算，给施工造成了很大的困扰，不但没有办法进行科学合理的规划，而且非常容易出现资金不足或者与规划不符的情况，造成无法按时按量完成施工，造成难以估计的经济损失。

2 合同订立管理措施

随着市场经济的快速发展，建筑单位的数量越来越多。对于竞标者而言，如果想要通过谈判签订符合建设目标的合同，就需要相关建设单位从相关道路招标信息的各方面内容入手，对项目的各个方面进行全面的分析和评估，根据招标信息中的要求制作相应的招标合同。特别是针对本施工单位的劳动力和技术状况，要进行全方面的阐述，对本施工单位实施相关道路建设工程中的优势进行介绍，尽可能地吸引投资商的注意，在参与项目审核的过程中，要对相关的资料进行及时的补充，最大限度的地保证项目合同能够达到招标单位的要求。

3 工程实施阶段合同管理内容

3.1 合同规划管理

科学合理的规划是实施市政道路工程最为基础的内容，在与相关的招标单位签订招标合同之后，要按照国家相关质量文件的要求，对整体工程涉及到的内容进行具体的划分，进一步明确合同中的各方责任，并根据具体要求实施相应的建设方案。在工程施工前期，一般都会编撰《实施性施工组织设计》，在其中必须贯彻总合同的指导方案。市政道路工程涉及到的专业性内容非常多，而且面临的问题千变万化，一般来说，合同规划决定了整项施工的工程时长和资金投入，其中涉及到可能影响工程进程的所有因素[3]。因此，在合同中必须保证所用的材料与设计图纸的内容一致，材料和人力成本在短时间内都会发生一定程度的上升或下浮，在进行计价的过程中，一定要考虑到这方面的内容，制定的相关资金安排要能够有一定的浮动空间，以便于进行更加严谨的考核。

3.2 合同项目资料管理

在实际生产中出现的各种档案是进行合同管理的重要依据，由于道路工程涉及到的内容比较繁杂，因此在实际操作的过程中，经常需要及时进行变动。如果不能做到完善的项目管理，就会使项目管理脱离实际。因此，在对道路施工中的档案进行管理过程中，要针对企业自身的实际情况对整体档案进行规划和管理。档案管理并不是一成不变的，更不是简单的进行记录，它是一个动态的过程，在实践中要根据外在条件的改变而进行相应的转化，这样才能够不断提升档案管理水平。除此之外，相关管理部门也要不断提高纸质档案数字化的档案管理力度，提高相关管理人员的工作能力，加大完善档案信息化建设的力度。为了更好地实现各部门之间的信息交流，在进行合同管理的过程中，可以建立一个数字档案库，对施工的实时进度进行记录。对于合同中需要更改的内容，必须事先报监察部门进行考核，确定要对合同规划进行更改的部分必须及时记录，以方便日后的整理，特别是要对施工中出现的问题、工程图纸和设计变更进行详细的记录。

3.3 工程验收和违约处理

在相关单位进行验收的时候，最为核心的内容就是按照合同规定的内容对各项工作进行全面的检验。对于市政道路建设而言，最为重要的是按照合同预计的投资金额，对各项资金使用文件进行完善的统计，特别是对其中的审查材料、器件生产厂的证明文件要进行严格的审查。这样相关管理部门能够对整体建设和规划工作进行完整的监控，及时解决其中可能出现的问题。另外，也需要按照合同规定的责任划分明确责任归咎，对于原材料的出厂检验报告、合格证等证件都要进行严格审核，特别是要注意审查文件上的日期、盖章是否正确和齐全；在审批表上注明所报文件的真实性由申报单位负责[4]。如果在合同实施的过程中，由于对方的过错产生施工问题，可以按照合同中规定的经济赔偿数额提出赔偿请求。合同在实施的过程中，必然会由于实际原因发生改变，双方之间发生利益冲突是不可避免的，因此，按照合同对权力的划分就显得尤为重要，因此要在事先对可能出现的违约情况进行详细的阐明，以便于在后期处理的时候有文本依据。