平言西

继2018年6月7日北约防长会议决定成立诺福克联合部队司令部（驻地美国弗吉尼亚州诺福克）和乌尔姆联合部队司令部（德国巴登-符腾堡州乌尔姆）后，2019年4月4日北约盟军海军司令部新成立了水面部队司令部。尤其值得一提的是，刚成立的该司令部直接派兵参加了5月7日至19日在苏格兰沿海举行的“强大盾牌”综合防空与导弹防御演习，使世人再次关注北约军事指挥机构建设的新动向。

乌克兰危机，推进了北约军事指挥机构建设

2013年11月22日，乌克兰亲欧势力爆发反政府示威，乌克兰危机正式爆发。随后亚努科维奇被议会罢免其总统职务、克里米亚入俄、东乌顿巴斯战争爆发等，乌克兰局势进一步恶化。为了防止类似乌克兰危机在北约东欧成员国重演，2016年7月8日至9日，北约成员国领导人在波兰华沙举行华沙峰会，与会成员国元首、政府首脑宣布有必要对北约高级指挥机构进行评估，根据评估结果成立相应的军事指挥机构，以满足不断变化的安全环境的作战需求。

2018年6月7日，北约防长会议决定成立诺福克联合部队司令部和乌尔姆联合部队司令部

2018年2月14日至15日北约举行防长会议，与会成员国防长们就提升海上安全、后勤保障、军事机动和网络防御达成协议，同意组建大西洋联合部队司令部和乌尔姆联合部队司令部，进一步完善北约高级军事指挥机构。2018年6月7日，北约成员国防长会议批准成立诺福克联合部队司令部和乌尔姆联合部队司令部，新增编制1 200人，维护北约成员国从北美洲到欧洲横跨北大西洋期间海上安全和为北约盟军在欧洲行动提供后勤支援。

2019年4月4日，北约盟军海军司令部在诺斯伍德举行水面部队司令部成立仪式，使其下辖兵种司令部由2个（海军航空兵司令部、潜艇司令部）增加至3个，进一步完善北约盟军海军专业兵种结构和指挥体系。

根据北约最新戒备倡议——“4个30”，北约盟军将组建30个陆军营、30个空军中队、30艘海军舰船的北约常备部队，可在30天内将这些部队部署到全球任何地区。北约秘书长斯托尔腾贝格表示：“这不是新部队，只是提高了盟军作战戒备等级。随着戒备等级提升，当然各成员国应该按照各国GDP的2%预算军费，最迟在2024年前达标。北约盟军日趋完善军事指挥机构，各机构应各司其责，指挥好这支北约常设部队，维护成员国安全。”

新指挥机构成立，完善北约指挥体系

目前，北约盟军最高军事指挥权归北约作战司令部（又称北约盟军欧洲最高司令部），但其司令一直由美军欧洲司令部司令兼任，这意味着北约盟军由美军1个战区司令指挥，北约作战司令部就成为了美军控制欧洲军事事务的最重要工具。

2019年4月4日，北约盟军海军司令部司令英国海军中将克莱夫·约翰斯通（左）向北约水面部队司令部司令德国海军少将詹恩·内梅尔表示祝贺

北约秘书长斯托尔腾贝格就北约“4个30”发表讲话

截至2019年4月4日，北约作战司令部下辖北约盟军布林瑟姆联合部队司令部（驻地荷兰布林瑟姆，负责欧洲北部、北海等防卫），那不勒斯联合部队司令部（驻地意大利那不勒斯，负责欧洲南部、地中海等防卫，司令由美军欧洲海军司令部司令兼任），诺福克联合部队司令部（负责欧美北大西洋海上交通线，由美海军第2舰队司令兼任），空军司令部（驻地德国拉姆施泰因，由美军欧洲空军司令兼任），陆军司令部（驻地土耳其伊兹密尔，由美陆军中将担任），海军司令部（驻地英国诺斯伍德，包括新成立的北约水面部队司令部和战区海上作战中心），各快速部署部队司令部、乌尔姆联合部队司令部、北约海军打击与支援部队（驻地葡萄牙里斯本奥埃拉什，由美海军第6舰队司令兼任），海上即时反应部队、北约空中预警与控制部队、北约通信和信息以及监视群（驻地比利时蒙斯）等。

其中，诺福克联合部队司令部，乌尔姆联合部队司令部，北约水面部队司令部和战区海上作战中心均为2018年以来成立的新高级军事指挥机构，备受世人关注。诺福克联合部队司令部于2018年6月7日成立，使北约战区司令部由两个增加至三个，进一步完善北约战区层面军事指挥体系。乌尔姆联合部队司令部也是同日成立，将为北约作战部队在欧洲行动提供充足的后勤支援保障，进一步完善北约盟军后勤支援体系。北约盟军海军司令部于2019年4月4日新成立了北约水面部队司令部和战区海上作战中心，进一步完善北约海军部队指挥体系。

诺福克联合部队司令部，将更有效保護北大西洋海上交通线

为了保护从美加到欧洲的北大西洋海上交通线，事实上早在2014年北约就开始谋划建立诺福克联合部队司令部，当时称大西洋联合部队司令部，企图使北约兵力能在成员国领海、领空和领土自由投送，保护兵力投送安全，以解决从北美到欧洲海上兵力投送、物资运输等的安全问题。

根据北约战区以驻地命名规则，原计划的大西洋联合部队司令部取名为诺福克联合部队司令部，其司令由美海军第2舰队司令兼任，现任司令安德鲁·刘易斯海军中将。

诺福克联合部队司令部与原北约大西洋盟军最高司令部相比，除了辖区和任务相同外，最大差别就是级别不同。原北约大西洋盟军最高司令部简称大西洋司令部，1952年1月30日成立，属于北约一级司令部，驻地弗吉尼亚州诺福克，2003年6月19日更名为北约转型司令部，但不下辖作战部队（全部交予北约作战司令部），也不担负指挥作战任务，仅负责新作战概念、作战条令制定和应用验证（即养兵）。

西班牙海军F100型护卫舰“胡安·德博尔冯”号（F-102）在北大西洋进行联合演练

诺福克联合部队司令部大门

北约盟军海军司令部图标

新成立的诺福克联合部队司令部隶属于北约作战司令部（2003年由原北约盟军欧洲最高司令部更名而来，但北约内部习惯上仍将其称为盟军欧洲最高司令部，全权负责北约盟军作战指挥），成为北约三大战区司令部（即诺福克联合部队司令部、布林瑟姆联合部队司令部、那不勒斯联合部队司令部）之一，属于北约二级司令部。该司令部所辖兵力由北约拥有海军的成员国调派。根据规划，该司令部将在辖区内按照北约标准修建兵力投送所需的桥梁、公路、铁路、机场和港口等基础军事设施，采购坦克、舰船和飞机等装备，建立常备部队，进一步提升作战能力。

诺福克联合部队司令部负责北大西洋地区包括海空在内的所有作战任务，尤其是协调成员国兵力来保护美加到欧洲间的北大西洋海上交通线、军事设施和兵力投送，提升美加对欧洲盟友的作战支援能力，应对各类安全挑战，维护北约欧洲东部边境成员国的国家主权和稳定。同时，将进一步完善和理顺北约部队的军事指挥关系。

水面部队司令部和战区海上作战中心

北约盟军海军司令部驻地是英国伦敦北部的诺斯伍德，原下设第1、2常设海军群，第1、2常设水雷对抗群，潜艇司令部（指挥纳编的盟国潜艇），海军航空兵司令部（指挥纳编的盟国海上巡逻机），北约船运中心。近期北约盟军海军司令部对指挥机构进行调整：一是新设水面部队司令部，指挥第1、2常设海军群，第1、2常设水雷对抗群;二是新成立战区海上作战中心，负责部队协调工作。此举将进一步完善北约盟军海军指挥体系。

北约水面部队司令部隶属于北约盟军海军司令部，下辖第1、2常设海军群，第1、2常设水雷对抗群和执行地中海“海洋守护者”行动的北约作战单位。其司令直接对北约盟军海军司令部司令报告工作，接受后者指挥。

新成立的战区海上作战中心，负责北约海军航空兵司令部、水面部队司令部和潜艇司令部所属部队，与北约三大联合部队司令部（布林瑟姆、那不勒斯、诺福克）、北约盟国军队等的协调工作，共享海上情报，使航空兵司令部、水面部队司令部和潜艇司令部更好地指挥和控制部队。

尽管北约盟军海军司令部下设3大兵种司令部，名义上指挥北约盟军纳编的所有海军部队，但事实上无权指挥北约海军打击与支援部队（归美海军第6舰队指挥，部队司令为中将，由美海军第6舰队司令兼任）、诺福克联合部队司令部辖区内北约盟军的海军部队（北大西洋上北约纳编的海军部队，归美海军第2舰队指挥）、那不勒斯联合部队司令部辖区内北约盟军的海軍部队（地中海地区北约纳编的海军部队，归美军欧洲海军司令部指挥）。可见，北约盟军海军部队仍存在“令出多头”问题的，北约盟军海军司令部根本无法实现统一指挥，指挥权仍紧紧控制在美海军高级将领的手中。

总之，不论北约军事指挥机构如何调整和优化，最高军事指挥权将一直由美军欧洲司令部司令（上将级将领）把持，北约盟军陆军司令部司令、空军司令部司令、那不勒斯联合部队司令部司令、诺福克联合部队司令部司令、海军打击与支援部队司令等高级职位将由美军中将以上将领担任，北约高级军事指挥机构还会继续成为美军控制欧洲军事事务的工具。

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