孙凯

摘 要：陕西省为实现经济发展解决剩余劳动力问题不断在寻求出路，而陕西旅游作为一个极具开发潜力的行业自然而然的成为了首当其冲的中坚力量。为了维持充分就业与经济增长的平衡，本文通过对陕西省的就业状况以及历年的旅游入境人数和旅游总收入进行对比，分析旅游业发展促进就业的因素，找到陕西旅游的优势与不足，调整旅游产业结构以提供更多就业岗位，完善旅游政策扩大就业，扩大教育培训规模。本文主要采用了以實证和规范分析为主，并进行了问卷调查来验证，在前人的基础上去分析总结我省现在发展阶段所需要的政策来促进就业。

关键词：旅游发展;充分就业;区域发展;经济联动

陕西省的经济体系中旅游业占据的比重越来越高，旅游业的重要性也愈加体现，随着消费水平的提高，人们在物质需求以外也会选择类似旅游的精神追求。旅游业的高速发展也让企业家看到了契机，越来越多的人投入到了这个行业，从导游到景点服务人员成百上千的人才涌入这些岗位，在这样的大背景下，旅游业也获得了国家政策的扶持，解决了中国第一产业的传统失业问题。

陕西近几年的旅游发展可以说是硕果累累，政府也是十分重视旅游景区的开发和个体旅游经营的发展，而且陕西已在全省创立旅游业转型新动能，包括在宝鸡、汉中、韩城三市及临潼、华阴、宁陕、柞水、山阳等数十个市县区开展国家旅游示范区创建工作，在陕西省旅游业初具规模的情况下，大量失业待业人员也在完成向着旅游业方向的转型，因为旅游业本身的特性也将会吸引越来越多的人走向这里。

一、旅游业发展与就业增长间联动机理分析

（一）本质因素

1.旅游就业种类繁多

旅游业是一个复杂的综合性产业，它具有很强的覆盖性，涉及到许多的服务业，如餐饮、酒店。一个自然景区可以养活一方百姓，大多数生活在景区附近的人也都经营着个体企业服务于旅游业，陕西有着悠久的历史自然也不缺乏这样的例子。

五花八门的旅游景区也为创业就业提供了契机，在这里做以区分就业者，分为直接旅游就业和间接旅游就业;直接旅游就业就是直接服务于旅游者的就业，如旅行社的工作人员和服务人员，旅游饭店的管理人员和服务人员等;间接旅游就业就是在与旅游业相关行业的就业，即间接服务于旅游者的就业，如邮电通讯，商业，农副业等。

2.旅游就业门槛低

旅游就业门槛很低，并且对各种类型的劳动力需求很大。大多数在旅游服务岗位上的员工都不具备较高的教育水平，但这并不妨碍他们走进这个行业，而对于弱势群体就相当于提供了一个的就业机会，一些缺乏规模的中小企业也可以不受限制的进入谋求发。

3.旅游就业季节性强

通常来说旅游分旺季淡季，大部分的企业都会抱着三年不开张，开张吃三年的心态，缺少应有的灵活性。近年来，我省不断出现劳动力过剩问题，大批民工前往南方城市务工，在这种情况下人才的流失也严重影响到了省内的旅游业发展。旅游业亟待发展，更应该去克服这些季节因素收拢人才，促使旅游业向更健康的方向进步。

（二）政策因素

1.财政政策

一个景区的开发需要一个时间过程，更需要国家的政策和资金支持，没有这些前提条件景区没有办法开发，旅游业就得不到发展，更不要说促进就业了。陕西省的旅游“十三五”发展规划提出到2020年实现接待国内外旅游者、旅游业总收入、旅游投资总额、旅游就业量比2015年翻一番。陕西省的三个五年计划也明确提出要通过大力发展旅游业解决农村剩余劳动力问题。

2.旅游市场法规体系

从监管层面看，陕西省旅游市场法律法规不健全，政府机构对陕西省旅游 企业的监管制度不健全，有部分旅游行业，尤其是旅行社存在着严重的超范围经营问题，有一些旅行社甚至没有通过国家旅游局的认证，这也给旅游就业市场带来不利影响。从企业层面看，陕西省旅游业企业体制不健全，各种中小型企业没有企业该具备的抗风险能力和自我调节能力，大多数都回去选择规避风险，不能为游客带来好的体验，也不会吸引到人才。

二、建议

本文根据陕西省2008～2015年的季度数据，通过问卷调查，分析比较旅游业发展与就业增长之间的动态相关得出了以下结论：陕西省要想推动旅游就业的发展，必须以旅游产业的扩张为基础，只有旅游经济的整体增长，才能有效促进就业。所以，陕西省应该从以下几个方面促进旅游产业发展。

（一）调整结构提高资源有效配置率

陕西省应该加大旅游景区开发力度，充分发掘潜在的旅游价值，集中精力去研发旅游品牌;其次，陕西省还需要调整产业结构，采用科学管理，推动乡镇旅游的发展;最后，除去现有的旅游路线，陕西省应该另辟蹊径去找寻新的旅游路线，主打精品线路，积极的调整资源配置结构，以达到资源的利用最大化，通过对陕西各地的旅游兴镇来提高就业。

（二）完善旅游政策扩大就业

每一个行业都有自己的运行市场机制，不能加以破坏但也不能放任不管，对于一个不成熟的市场政府更应该引导市场调节，是市场发展与促进就业达到平衡。政府需要创建一个专业的旅游就业人才交流平台，来为招聘者提供优秀的人才市场，也能为求职者营造一个良好的环境。

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作者简介：

孙  凯（1993-），男，会计专硕，硕士研究生。