李婷婷 付金燕 姚敦畅

摘要：乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，跨国务工人员返乡创业是振兴乡村的特殊力量。本文分析了乡村振兴与跨国务工人员返乡创业的互动关系以及乡村振兴背景下跨国务工人员返乡创业中所存在的特殊问题，并且根据存在的问题提出相应的应对策略，以期为我国相关地区今后在解决相关问题时有一定的借鉴意义。

关键词：乡村振兴 跨国务工人员 返乡创业 互动机制

中图分类号：F279  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）09-0246-02

十九大报告中明确提出乡村振兴战略，“支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”。2018年2月4日公布中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2019年一号文件，即《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》再度聚焦乡村振兴，强调要扎实推进乡村振兴战略。

“凤还巢”是乡村振兴的一支重要力量，鼓励“凤还巢”群体返乡创业，是推动乡村振兴的一个重要途径。跨国务工返乡创业人员属于特殊的“凤还巢”创业群体，即在国外务工由于各种原因回乡创业的群体。一方面，他们拥有丰富的留驻跨国务工经验，有国际化的视野，能够寻求跨国际资源的共享整合，为乡村振兴提供新思路、新方法;而另一方面，其返乡创业也会有特殊的问题出现，对于这方面问题的研究有利于我国今后在面临解决相关问题时有一定的借鉴意义。本文通过分析乡村振兴与跨国务工人员返乡创业的互动机制，探索跨国务工人员返乡创业中存在的问题，进而针对这一群体创业提出有针对性的建议，从而更好地推动乡村振兴。

一、乡村振兴与跨国务工人员返乡创业的互动机制

（一）跨国务工人员返乡创业对乡村振兴的积极作用

1.促进经济结构的调整，推动当地经济发展

农村地区的经济收入通常以农业、种植业、养殖业为主，产业结构比较单一。某些地区没有规划发展特色优势产业，导致乡村经济基础薄弱，乡村建设举步维艰。而跨国务工人员返乡后以他们丰富的经验和资源自主创业，他们充分利用当地特有的资源，通过发展生态农业、旅游业、特色文化推动传统农业向现代农业转变。他们的返乡创业活动多集中在农副产品加工业、休闲旅游业等，推动农村制造业和现代服务业的发展，提升了第二、三产业在农村经济结构中的比重，有效促进了产业转移、产业融合以及城乡联动发展，带动了当地经济的不断发展。

2.促进当地农民的就业，建设和谐稳定的农村环境

资料显示，一个人创业能带动四个当地农民就业。跨国务工人员利用自己所掌握的资金和技术返乡创业，能充分开发乡村优势资源。如舒兰市南阳屯7个俄罗斯务工人员返乡建设了俄罗斯风情小鎮，成立了南阳富民合作社，有130余户村民入股，29个贫困家庭也免费入股2000元。年底时，按股份分红。返乡创业不仅能为自身带来经济效益，也能带动当地无业村民就业，帮助农民就业增收;还能缓解农村青壮年劳动力外流问题，缓和农村地区的“三留问题”，有利于农村的和谐稳定，为乡村振兴提供了必要条件。

3.利用独特国际资源，打造特色村域文化

跨国务工返乡创业人员不同于一般的返乡创业人员，他们拥有独特的资源、丰富的经验以及国际化的视野，不但能够寻求跨国际的资源整合共享，并且能够以“公司+合作社”经营模式去开拓新市场、开发新产业。他们带着新理念和新项目返乡创业，开发乡村旅游业、建设国外风情小镇，力求打造出一个不出国门就可以体验国外风情的旅游胜地;推动当地旅游业的发展，打造当地特色村域文化，吸引更多游客，促进当地经济的发展，为乡村振兴提供了一种新模式。

（二）乡村振兴对跨国务工人员返乡创业的推动作用

1.乡村振兴战略下出台各种支持创业的政策

乡村振兴战略下政府大力支持跨国务工人员返乡创业，并提供了一系列的支持政策和创业服务。

在投融资政策方面，一是确保财政投入持续增长，要引导金融资金和社会资金投向农村方面。二是拓宽资金筹集渠道，把土地增值收益分出更多一部分用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。三是提高金融服务水平，把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节，解决农民工融资难的问题。税收政策方面，优先供给返乡创业所需要的要素，推动城乡基础设施建设和互联互通。产业政策方面，促进农业全产业融合，开展农村一、二、三产业融合发展推进行动。除此之外，政府还大规模开展职业技能培训、提供相关信息服务、公共服务、维权服务，并大力整顿治安环境， 为返乡农民工营造良好创业氛围。

政府一系列政策为跨国务工人员返乡创业提供了支持。

2.乡村振兴战略提升了跨国务工人员返乡创业的意愿

乡村振兴背景下乡村的创业文化、创业政策支持、基础设施完善、教育与培训等都为跨国务工人员返乡创业提供了必要条件，在一定程度上降低了创业的压力和风险，增强了创业的成功率，从而提升了创业意愿。另一方面，乡村振兴战略布局下对美丽乡村的建设更是激发了跨国务工人员反哺家乡的赤子之心，拥有国际化视野和工作经验的跨国务工人员更加愿意回乡发展。以舒兰市南阳屯为例，跨国务工人员利用俄罗斯工作优势返乡创业，建设俄罗斯风情小镇，发展旅游业，促进农村经济发展，同时也解决了养老等一系列社会问题，增强其创业的成就感。因此，乡村振兴战略激发了跨国务工人员成就感、责任感，提升了其返乡创业的意愿。

3.乡村振兴战略的实施营造了良好的创业环境

创业拥有良好的外部环境，可以使跨国务工返乡创业的个体，提升创业的成功率。十九大报告提出实施乡村振兴战略，并明确提出要把人力资本开发放在首要位置。让农村的就业、创业机会能够留住人则成为推进乡村振兴战略的重要内容。2019年1月，发改委和国家开发银行联合印发了加强政银企合作推进返乡创业工作的通知，为加快形成融资模式提供支撑。这为返乡创业人员提供了积极的政策支持，创造了良好的创业环境。同时，各个地区针对本地的实际情况也为返乡创业人员提供了专门的政策支持，确保良好的创业环境，提升返乡人员的创业积极性。

二、乡村振兴背景下跨国务工人员返乡创业存在的问题

（一）政府扶持政策不适用，宣传力度不到位

政府出台的有关创业政策基本是针对城里返乡创业的农民工的，基本没有针对跨国务工人员返乡创业的优惠政策。虽然二者存在较多的同质性，但是跨国务工人员返乡创业有其特殊的需求和问题，有些政策对于跨国务工返乡创业的群体并不适用，无法满足他们的实际需求。政府对政策的宣传力度不够、对政策的解释不够清晰，导致返乡创业人员较少。

（二）创业者对国内情况、市场信息不了解，创业意愿不强

跨国务工人员因长期在国外发展，对国内的情况、市场信息缺乏深入的剖析，不能充分、及时地了解到国内政府提供的返乡创业政策，获得信息的渠道不畅通，存在一定的信息滞后性和不完全性;相关部门也没有设置专门针对跨国务工返乡创业的咨询服务，导致跨国务工人员返乡创业的意愿不强。

（三）创业者文化水平较低，缺乏经营管理经验。

文化水平较低和管理经验的缺乏是阻碍跨国务工人员返乡创业的重要因素。跨国务工人员中，高中及以下文化程度占大多数，大学及以上文化程度所占比例较小。对于从打工者转变角色成为创业者的跨国务工人员來说，他们在外打工时积累了丰富的经验和雄厚的资金，但因受教育程度较低，缺乏现代企业管理意识，管理方式往往是传统的“家长式管理”，导致企业缺乏合理的竞争机制、上升机制。这也就注定了企业市场竞争力不强，创业多以失败告终。

三、乡村振兴背景下跨国务工人员返乡创业效率提升策略研究

（一）提升政府认识程度，营造创业良好氛围

政府应该提高对跨国返乡创业的认识，加强对国家相关政策的研究，努力营造跨国务工人员返乡创业的良好氛围，为下一步政策的有效实施打下坚实基础。各级政府部门要认真研究和高度重视跨国务工人员返乡创业过程中存在的问题，作出相应的政策调整，因势利导、把握时机，积极推动跨国人员返乡创业工程，把其当作乡村振兴中一大重要工作来抓。同时，政府应加大宣传力度，通过招商引资，牵线搭桥，引进各种成熟的商业模式与策划团队，为返乡创业提供有力的外部支持。并通过恳谈会、投资座谈会、项目座谈会等各种形式，宣传政府的优惠政策，重点吸引在国外务工有一定经验、拥有管理经验、积累一定资金的人员返乡创业。

（二）打造“快速便捷通道”，建立“创业信息库”

政府办事部门还要优先打造“快速便捷通道”，畅通跨国务工人员创业的办事渠道，为跨国务工人员返乡创业打通“最后一堵墙”。政府还要设立专门针对跨国务工人员的返乡创业管理服务中心，为返乡创业人员提供“一站式”和“一条龙”的办照、办证、登记等办理业务。利用大数据技术收集和管理跨国务工人员基本信息和创业情况，为个人建立创业档案，建立跨国务工人员返乡创业的“创业信息库”，数据每日更新。同时，政府部门还应建立项目资源库，为项目的储备和开发提供有效管理。积极引导返乡创业人员投资资金小、见效快、风险小的创业项目。

（三）开展创业“一带一”活动，提供传经验、讲方法培训

通过媒体大力宣传对回国创业成功的案例，增强跨国务工返乡创业人员的创业意愿;为正在创业者链接有效资源，邀请创业先行者对其进行指导和引领，开展创业“一带一”活动;链接政府、企业、相关培训机构等对正在创业和有创业意向的跨国务工返乡创业人员提供SIYB（创办和改善你的企业）培训，对想掌握一技之长的跨国务工返乡创业人员提供有针对性的职业技能培训和创业指导。

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责任编辑：赵慧敏