詹梦银　康海军

【摘 要】资产评估法的施行，使资产评估行业的法律地位提升到一个新的水平。从现有的资产评估法律法规来看，施行资产评估法有利于规范资产评估行为，维护社会公众利益，保障资本市场稳定，发挥资产评估的专业作用，推动评估行业健康发展。在此立法背景下，文章对资产评估法进行分析研究，进而提出立法背景下资产评估行业发展的对策。

【关键词】资产评估法;行业发展;对策

【中图分类号】F233 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）11-0174-02

随着国有企业深化改革和资本市场的发展，企业并购、对外投资、土地拍卖等交易日益频繁，为各类资产提供估值服务，都离不开依法有序、客观公正的资产评估。《中华人民共和国资产评估法》（简称《资产评估法》）于2016年12月1日起正式施行，不仅填补了资产评估行业法律的空白，也使评估相关领域的发展和进步有了可靠的律法基础，使资产评估行业能稳步发展并为其构建了基本法律环境。对于新兴的资产评估行业来说，《资产评估法》是行业的基本法，是规范评估行业的总纲领，是资产价值优化资源配置必不可少的重要工具。《资产评估法》对评估行业进行监督管理，对行业人员的评估行为进行规范，促使政府部门依法加强监督管理、资产评估从业人员依法开展业务，但是在评估管理体制方面一直存在争议。立法背景下资产评估行业的发展仍存在一些问题，一定程度上影响资产评估行业的可持续发展。因此，探讨立法背景下如何促进资产评估行业的发展具有重要的理论与实际意义。

1 立法背景下资产评估行业发展的状况

中国的资产评估行业始于20世纪80年代后期，尽管只有30余年的发展历史，但在市场经济条件下该行业发展迅速，尤其在《资产评估法》施行后，评估行业进入了新的发展阶段。《资产评估法》的实施拓宽了评估职业渠道，放宽资产评估师的报考条件，允许在校大学生报考，加强了对资产评估专业人员的培养，能够为资产评估行业注入大量的新鲜血液和新生力量。此外，评估人员的范围从原来的评估师扩大到具备评估专业知识和实践经验的从业者，增加了行业人才的数量[1]，有利于行业的可持续发展。《资产评估法》亦明确了从业人员享有的权利与应承担的义务，切实保证了评估执业质量，优化行业的发展。我国经济建设的各个领域、各种经济行为、各种资产都需要资产评估服务，《资产评估法》填补了立法前评估相关专业领域的法律空白。

《资产评估法》规定了行业协会所享有的权利和应承担的职责，在对行业协会的设立、会员入会等内容做出明确规定的同时也鼓励相关行业从业者参与到评估行业中，使从业人员在评估行业中平等地享受各项法律规定的权利，更好地服务和推动市场经济健康发展，有利于评估业的发展与壮大。评估人员的业务范围也有所拓宽，评估业务中的非法定业务可以由具备专业知识背景且相关行业从业经验丰富的专业人才进行，但是相关评估业务中的法定业务仍然只能由评估专业人员依法开展，有利于从业人员高效率地开展评估业务。多元化、精准化的资产评估服务能有效平衡各方的利益，进而为资产评估相关行业的稳态发展和不断进步创造优良发展空间和提供保障。

2 立法背景下资产评估行业发展面临新的问题

2.1 行业监督管理难度加大

随着资产评估行业准入门槛的降低，行业组成成分将更加复杂，无疑会增加资产评估行业的管理难度[2]。如何识别评估师以外的从业人员，如何对业内人员实施有效的管理和服务，如何分享不属于该行业的评估师的信息，如何在不同的监管部门之间及时有效地沟通和确认及如何进行实时动态监督和管理，都是评估行业管理面临的新问题，需要行业管理部门认真研究和解决。《资产评估法》实施后，行业管理体系维持现状，错综复杂，仍然是“多头管理”。评估行业从由行业自发建立的协会到资产评估法赋予协会对评估行业进行管理是一个艰难的发展过程，目前资产评估行业普遍缺乏基本的程序规则，缺乏原则和妥协，需要改进自律和自我管理能力。

2.2 行业市场竞争更加激烈

《资产评估法》的施行为行业的发展提供了可靠的保障，也在一定程度上促进了行业良性竞争和创造性发展。然而行业准入壁垒的减少，将导致评估行业的市场竞争日趋激烈。一方面可能加剧法定业务领域的竞争。在“大众创业、万众创新”的新形势下，放宽了建立评估机构和获得专业资格证书的条件;另一方面非法定业务将涌入大量竞争对手。《资产评估法》规定非评估师的评估从业人员可以签署非法定业务评估报告，该规定会吸引不同行业的专业人士加入评估行业参与非法定评估业务的竞争。在先进的评估技术背景下，这群人通过利用广泛的市场经验获得了市场份额，从长远来看，这是一股不容忽视的竞争力量。

2.3 评估执业法律責任和风险加大

专业的评估机构及相应从业者在评估过程中都依法承担相应的法律责任。我国《资产评估法》指出，若相关从业者存在违反规定的情况且直接或间接造成利益相关方遭受经济损失，其所在的评估机构应承担主要责任，并根据相关法律要求做出赔偿。评估行业的准入门槛已经大大降低，但它增加了评估职业风险和执业的法律责任，法律规范下的评估面临新的挑战。《资产评估法》严格规范评估过程，从接受委托开始，收集使用评估信息、选用评估方法、使用评估报告等过程的每个方面都存在执业风险。评估专业人员在评估信息甄别、评估方法的运用、评估报告语言表达等方面可能受到许多限制，因此不能确保评估报告不会出现任何错误，这些都是潜在性的风险。

3 立法背景下资产评估行业发展的对策

3.1 强化行业监督管理

为充分规范和有效管理评估行业，相关主管机构和执法部门应尽快出台相关监管文件，构建完善的行业监管体系。评估机构要加强相关市场的监控力度，增强从业者专业水平和业务能力;加强对从业者的培养与管理，促进其全面发展，进而满足行业发展需求;责任落实到人，权责分明，进而加强和把控行业风险;维持良好的评估企业形象，杜绝因专业缺失而违背法律规定、造成经济损失和损害企业信誉的现象发生。评估行业从业者应保持一致，确立法律观念，充分学习和实践法律相关要求，在实践过程中理解和把握资产评估法[3]。做到学法、知法、懂法、守法，不断提高自身素质，勤勉谨慎执业，不违法、不犯法。加强行业监管，规范评估的执业行为，能有效地维护市场经济秩序，引领行业更规范、更高效地发展。

3.2 增强实力，赢得市场

实力强就能赢得市场，以专业知识赢得信任和尊重。在选择资产评估机构时，客户更多考虑的是评估机构以往的业绩、信誉、风险承担及综合业务能力，这对评估专业人员的综合素质和执业水平的要求愈发凸显。因此，评估人员应不断提升专业能力，在立法背景下完成自身蛻变，进而提升评估从业者的业务能力和竞争力。在资产评估法的指导和规范作用下，评估机构和执业资格人数增加，机构内部管理与人事登记管理相互交叉。在建立沟通协作和信息共享机制的基础上，行业协会应深入探讨不同专业的相同执业标准。建立统一的信用记录平台和数据库，统一意见，共同发声，共同营造良好的从业环境，为依法有序地开展业务、维护会员合法权益等做铺垫，推动行业深层次发展。

3.3 采取有效的、科学的质量控制与风险防范措施

加强质量控制、降低评估风险，行政管理部门应各尽职责，监督管理评估行业，改变艰难的现状。职业道德是行业立足的基础，是被认可的关键因素，在资产评估法实施的背景下，评估工作人员应将诚实守信、勤勉尽责、谨慎从业原则落到实处，结合自身情况招揽业务，严格控制评估质量，保证执业质量。在与客户签订业务合同之前，有必要充分了解客户是否具备正派的品格、是否拥有良好的财务状况，尽可能回避提供虚假资料和骗取评估结果的客户。为确保自身权益不受侵犯，资产评估报告应易于理解，避免使用误导性的陈述，遇到无法确定的事项时应做出声明且予以保留。将评估行业信息、人才、管理及资金等方面资源优化，统一管理标准和理念。

4 结论

《资产评估法》是我国资产评估领域第一部规范和管理行业发展的法律，在该法未实施前，我国相关法律环境缺失、其他法律无法满足该行业进步发展的需求。该法的实施，为行业建设贡献力量，提升了行业专业服务能力，明确了政府在评估行业管理方面的职能，使政府对评估行业的管理行为规范化，法律监管力度也随之增强。同时，把评估行业的自律监督、行政监督和法律监督有机地结合，满足了评估执业、监管和使用需求[4]。《资产评估法》的出台，首次建立了中国基本经济制度中资产评估行业的法律地位，用法律的形式突出资产评估在中国经济社会发展中的重要性。资产评估行业的羽化蜕变从《资产评估法》开始，未来会有更多的法律法规与其形成一系列完整的资产评估法。评估立法对行业管理、建设与发展都起到至关重要的作用，立法背景下不断强化行业监督管理、增强实力，采取有效的、科学的质量控制与风险防范措施，提高评估业务的执业质量，打击和处罚违法行为，能够有效推动资产评估行业的建设和健康发展。

参 考 文 献

[1]闰晓茹.《资产评估法》的颁布对资产评估行业发展的影响[J].时代金融，2018（4）：219.

[2]赵永洲.对资产评估法规范下行业发展形势的展望[J].中国资产评估，2017（6）：19-21.

[3]张国春.深入学习贯彻《资产评估法》 全面推进资产评估行业法制建设[J].中国财政，2016（8）：22-23.

[4]俞明轩.我国评估立法的现状与建议[J].中国资产评估，2005（12）：29-32.