刘亮亮

摘   要：英国现代学徒制下的弱势群体学徒额外支持体系是指培训机构、企业和其他社会组织为帮助弱势群体成功应聘学徒而提供的额外资助和相关支持。该体系在英国政府的政策激励下能够为弱势群体提供优质的培训机会和良好的就业环境，保障每个公民平等地享有职业教育与培训的机会，体现了英国现代学徒制的人文关怀，同时促进英国学徒制体系更加完善。

关键词：英国现代学徒制;弱势群体;职业教育;学徒额外支持体系

英国现代学徒制中的弱势群体主要包括两类人群：一类是学习障碍者或残障人士（Learning difficulty or disability，LDD），具体表现为社交困难、中度和严重学习困难、阅读障碍、脑伤或疾病所致的计算障碍等;另一类是指需要社会保障支持的人群，如有心理健康问题、经济困难、处于不稳定的家庭生活中的人群。近年来，英国政府希望通过额外支持体系来提高弱势群体学徒的比率，预计到2020年弱势群体参与学徒制的比率由2016-2017年度的10%左右提升至20%[1]，达到参与学徒制总人数的11.9%[2]。因此，英国政府拓宽学徒制的准入渠道和资助范围，降低对弱势群体学徒的资格审查和能力要求，从而推进学徒制的均衡发展。

一、体系构建的背景

近年来，为构建现代学徒制背景下弱势群体学徒的额外支持体系，英国社会各界广泛关注并积极参与。

（一）政府的政策支持

2012年，英国私人企业家兼教育家道格·理查德（Doug Richard）接受委托调查英国学徒制的发展状况，并发表了《理查德评论》报告（Richard Review）[3]。该报告描述了英国学徒制改革的状况，为政府学徒制改革提出了建议。为回应《理查德评论》提出的问题，英国政府也随即出台了相应的政策，承诺在2017年4月引入学徒税（Apprenticeship Levy），确保培训机构和企业获得更大的自主权并对弱势群体的学徒支持做出更多的投资。根据2015年的《英国学徒：2020年愿景》[4]，英国政府提出了一个学徒发展规划：在2020年之前提供300万个优质的学徒制岗位，增加学徒的培养数量;明确要求关注弱势地区和弱势群体;调动培训机构、企业和其他社会组织参与学徒制的积极性;确保专项经费的公平使用，最大限度地发挥资助的作用;提升学徒的培养质量。2016年10月，英国教育部的《学徒资助政策报告》[5]明确提出，针对那些来自贫困地区的弱势群体学徒给予额外支持，以满足其所需的额外培训费用。英国政府探索更简单、公平和高效的学徒制资助体系，决定只保留现行资助制度的简化版本，并提供至少相同水平的资金作为额外培训费用，以资助那些来自贫困地区的人群，力争以最好的方式支持不同背景的个体成为学徒，构建弱势群体学徒额外支持体系。

英国教育部在2017年5月实施的新资助办法中完善了学徒资助体系，加大了对残障人士学徒的政策支持和财政资助，重点支持25岁以下的年轻人参与学徒制，满足弱势群体的学习和社会保障需求，加快弱势地区学徒制的发展速度，最终建立起多层次的现代学徒制人才培养体系;同年教育部制定的《英国学徒标准》对学徒基本技能的最低要求做了相应的修改，免除了对学习障碍者和残障学徒英语、数学水平的最低要求，充分考虑了具有学习障碍和需要社会支持的学徒的现实情况，体现了学徒制的内在吸引力以及参与形式的灵活性。[6]

（二）专门工作小组和国家学徒服务机构的支持

为探索如何帮助学习障碍者等弱势群体成为学徒，2016年英国残障人士事务部成立了专门工作小组，调查利益相关群体，了解影响弱势群体成为学徒和完成学徒期的关键因素;找出有助于克服这些障碍的方法和提高弱势群体参与学徒制的解决方案;对商业、创新和技能部（Department for Business，Innovation and Skills，BIS）与工作和津贴部（Department for Work & Pensions，DWP）等政府部门提出改进学徒制的具体建议和优先事项，倡导建立多部门协同工作机制，针对弱势群体学徒调整所需的英语和数学水平的最低标准，提供资金和财政支持，建立新的学徒制资助模式。通过残障者自信活动（Disability Confident Campaign）鼓励企业增加学徒岗位，评价为解决弱势群体参与学徒制的问题而采取的相关措施，考察外部因素对学习障碍者或残障学徒的影响，提高弱势群体的技能水平和就业率（目前6.8%左右）。为扩大弱势群体参与学徒制，企业应取消“不必要的规定”，支持学习障碍者或残障人士等弱势群体学徒成功就业，以提高弱势群体的独立性。[7]

国家学徒服务机构（The National Apprenticeship Service，NAS）积极协调政府部门、培训机构、企业和其他社会组织的关系，致力于为各类人群参加学徒制提供平等的机会，尤其关注16～24岁的学习障碍者和残障人士。根据NAS研究，学徒候选人按照学徒制框架要求成功获得学徒资格的比例由2005-2006学年的55.3%上升到2010-2011学年的73.8%，其中学习障碍者和残障人士候选人同期成功获得学徒资格的比例由49.5%上升至69.9%。参与学徒制的弱势群体候选人积极进取，不断缩小与普通人群的差距。

（三）培训机构、企業和其他社会组织的举措

培训机构通过评估识别弱势群体学徒的额外需求，尤其是那些与学习直接相关的需求。很多培训机构都设有专职评审员，负责监督初步评估，并为学徒在整个学徒期制订支持计划。针对有学习障碍的学徒，培训机构顾问会对其单独访谈，以了解他们的喜好、学习障碍、先前的经历等，为他们制订合适的学徒期学习计划。

培训机构和企业主要通过教育和技能资助机构（Education Skills Funding Agency，ESFA）进行资助，考虑学徒的各类额外需求，采用多种方法和形式为学徒提供个性化支持服务。

二、弱势群体学徒需求的类型

大多数培训机构和企业不愿使用相对固定的形式对弱势群体学徒进行额外资助，而是强调根据不同类型的学徒所需支持的程度逐一考虑。因此，培训机构和企业主要支持拥有以下两种类型的额外需求的学徒。

（一）学习支持需求

学徒为满足自身学习所需要的支持，被称为“学习支持需求”（learning support needs）。学习支持需求类型的学徒分为3类：其一，被认定为有学习障碍或残障的学徒，即学习障碍者或残障学徒已被正式认定并具有支持依据，如参加教育保健和护理计划、特殊教育需求声明或学习障碍评价;其二，未被认定为学习障碍者或残障的学徒，尽管学徒已被识别出有学习障碍，但没有被正式认定，同时这类学徒也没有相应的支持依据表明自身参加教育保健和护理计划、具有特殊教育需求声明或学习障碍评价;其三学徒未被认定为有学习障碍，但为满足学徒制规定的学习要求而需要额外的支持服务，如学徒可能被英语和数学的学习问题困扰，可能患有心理健康问题等。

（二）社会保障支持需求

除了获得额外学习支持外，一些弱势群体学徒需要社会保障支持，这类需求被称为“社会保障支持需求”（social or safeguarding support needs）。具有以下几种问题的学徒需要社会保障支持，如心理健康问题、经济困难、缺乏社会支持、在不稳定或不可预知的家庭生活、有无家可归的经历、有犯罪记录等。这类群体一般是个人、社会、经济等因素使他们处于社会不利处境，包括经济困难、不安全的住房条件、缺乏家庭支持等。另外，心理健康问题也是社会和保障支持需求的一个重要方面。

三、弱势群体学徒需求的识别

在弱势群体学徒额外支持体系中，对他们需求的识别往往由培训机构和企业来承担，他们通过观察学徒的行为表现来确定其需求。培训机构倾向于在招聘学徒的过程中使用证据评估（如要求学徒提供曾经参加的教育保健和护理计划）和正式测试（如功能性技能评估）相结合的方式，既可以识别学徒额外的学习支持需求，也可以通过深入了解学徒的家庭生活识别他们所需的社会保障支持需求。企业也可以识别学徒的额外学习支持需求，例如学习障碍已经影响到学徒的工作培训效果或工作能力时。如果有学徒的许可，学徒的部门经理将成为提供额外支持服务的导师。

（一）学徒制项目的前期准备阶段

在开始学徒项目之前，培训机构和企业通过多种方式了解学徒的学习支持需求和社会保障支持需求，主要包括招聘和评估。

1.招聘

培训机构和企业了解学徒学习支持需求的关键方式是招聘，主要采用以下3种形式。

·企业雇主主导招聘（employer-led recruitment）：企业招聘的新学徒希望在学徒制开始阶段申请额外支持，雇主主导整个招聘流程。

·培训机构主导招聘（provider-led recruitment）：培训机构主导招聘流程和筛选过程，有时需要对学徒进行面试。

·合作伙伴主导招聘（partner-led recruitment）：培训机构和企业与合作伙伴（如地方当局、学校或慈善机构）合作，以便为有学习障碍学徒或残障学徒、需要社会保障支持的学徒提供具体和有针对性的培训方案。

英国教育部的“学习和工作研究所”（Learning and Work Institute）的调查问卷[8]显示，培训机构或企业主要采用培训机构或雇主主导的招聘方式，约有1/3的培训机构参与了至少一项有针对性的合作伙伴主导型招聘活动，其中包括与工作中心、青年就业能力服务中心或慈善机构的合作。与地方当局、当地学校和慈善机构密切合作被视为拓宽学徒制的理想途径，尤其是针对那些需要社会保障支持的学徒候选人。很多培训机构还鼓励候选人在申请和面试时提供需要额外支持的自我声明，但也会出现一些候选人由于担心受到歧视而不申报的情况。

2.评估

在评估阶段，有学习支持需求的学徒主要由培训机构通过功能性技能测试或工作记忆评估来识别，可以有效識别患有诵读困难症等学习障碍的学徒。对于许多未认定的学习障碍或残障人士，正式诊断很难进行，因为这涉及支付外部专家的测试费，或学徒可能根本不想参与测试。当培训机构认为测试对学徒有利时，培训机构愿意与相关专家合作，并支付正式测试的费用。通常培训机构率先进行评估工作，企业再依据评估结果向学徒提供相应的学习支持。

当识别和评估需要社会保障支持的学徒时，一些培训机构在最初的评估阶段使用需求分析筛选器（analysis screener），采用围绕关键问题讨论的形式进行评估。筛选器可以使得培训机构获取学徒的社会背景、个人情况信息（是否已被地方当局关注、是否参与了社会护理系统、家人和朋友对他们的照顾与支持情况等）和学习需求（是否意识到自身的学习障碍、是否参加护理计划等）。然而，培训机构和企业发现在前期准备阶段较难识别需要社会保障支持的学徒，往往在后续阶段可逐渐明朗。

（二）学徒制项目的进行阶段

许多需要学习支持和社会保障支持的学徒往往是在学徒期课程开始之后被确定的，其原因有以下几种。

·学徒通常选择在他们与培训机构和企业雇主的关系处得更融洽时，提出额外支持的要求。

部分学徒由于担心培训机构和企业因未充分了解自身的实际情况，不愿在学徒初期就声称他们需要额外支持，往往选择在更好地融入培训机构和企业之后申请，并认为此时这些要求被满足的几率更大。因此，在整个学徒期间，为打消学徒的这种顾虑，培训机构和企业经常采取定期会议、更换评审员以及导师的形式为学徒提供申请机会。如果学徒被识别或标记出有学习障碍，培训机构将为其新建一个名为“补充报告请求”的专门文档，学徒的技能导师将填写该部分内容，培训机构依据学徒实际情况提供相应支持。

·随着学徒逐步完成有关评估和课程作业，他们的学习支持需求日渐清晰。

大多数培训机构通常未能及时发现学徒的额外学习需求，直到学徒提交了课程作业或参加了评估。然而，企业可以在学徒的工作学习中有效确定学徒的额外支持需求，这些需求常常是培训机构所不知道的。

·学徒在参与项目过程中，其需求情况是不断变化和发展的。

一些培训机构和企业意识到学徒的需求情况可能在学徒课程期间随时改变，因此密切关注学徒的进展并与其保持经常性的接触，确保在学徒需要时可以为其及时提供必要的额外支持。

培训机构和企业在确定学徒需要额外支持需求时也面临一些问题，如一些学徒因为害怕被打上不良的烙印或遭受歧视而没有申报。此外，学徒有时并不知道自己确实存在学习障碍，可能在过去未被识别，或者他们没有证据表明有这种需要等。

四、额外需求支持的有效方式

培训机构和企业倾向于根据学徒的特定需求和评估结果提供相应的支持方式，而不愿采用“一刀切”的支持方案。他们认为在满足学徒的特定需求后，学徒才更有可能参与并成功完成学徒项目。培训机构和企业在遵循“以正确的数量和方式给予学徒支持”原则的基础上，为学徒提供合适的工作岗位和额外支持，否则就可能出现高于或低于学徒额外需求的状况。

（一）学习需求支持的方式

对于有学习需求的学徒，培训机构主要采用以下几种方法。

·为学徒提供额外的一对一辅导，帮助他们完成评估，掌握实用性技能;

·支付必要的专业评估和支持费用;

·结合学徒的工作场所或特定环境，为他们提供英语和数学的语境化教学;

·允许学徒用更多的时间参加考试;

·使用自适应技术（adaptive technologies）;

·鼓励使用不同颜色的墨水、笔、纸等用品;

·为工作场所过程和系统提供适应性支持;

·提供有关额外学习需求的培训;

·为内部员工提供最佳实践培训;

·提供伙伴系统（buddy system）。

培训机构意识到所提供的额外学习支持其实是一种提升工作效果的“标准实践”（standard practice）。尽管最普遍的支持方式是额外的一对一辅导和利用专家资源，但大多数培训机构采用多种方法的组合以更好地满足学徒的额外需要，保证每个学徒都得到个性化的支持方案，并以此作为提供资金支持的证据，同时注重探索有效的新实践、新方法、新技术等额外支持资源。各类支持主要通过学徒导师、评估员和基于培训机构的技能顾问来传递。由于有更多额外支持需求的学徒可能会受益于更多的专家支持，因此，培训机构已经与能够提供这种支持的专家组织建立了联系，尤其是专门从事孤独症和阿斯伯格综合症研究和治疗的专家。此外，一些培训机构与外部支持的就业专家一起工作，以便了解如何在工作场所更好地支持学习障碍者或残障学徒。

企业在支持学徒的学习需求时，通常采用以下方法的组合。

·提供一个详细的归纳过程，让学徒充分了解他们可以得到何种支持;

·允许学徒用更多的时间来制定计划和完成任务;

·提供导师支持或榜样示范;

·为提高就业能力提供支持和培训;

·提供充足时间让学徒与导师共处;

·与现有员工合作，确保员工理解并支持学徒的需要;

·进行工作分解和提供灵活性的工作轮换;

·借助多种途径提高学徒的实际适应能力。

为更好地解决学徒的学习需求，大多数培训机构与企业密切合作，支持学徒调整工作岗位。有时候第三方机构可能介入多方合作，第三方就业服务机构直接或通过学校为弱势群体提供支持性就业服务，帮助他们获得有偿就业，支持他们培养必要的技能和信心，提供职业指导，帮助个人参加适合自身发展的不同类型的学徒岗位。例如，就业服务机构向雇主提供可供使用的多种资金来源，并提供培训以确保学徒获得充分支持，这有助于形成可持续性的支持体系范本，促成多方共建“就业支持服务伙伴关系”。

（二）社会保障需求支持的方式

依据学徒不同类型的社会保障需求，培训机构和企业为学徒提供了广泛的支持措施，双方提供的支持类型往往相似。

·由导师、评估员、额外的支持人员和人力资源团队提供一对一支持、指导和保障;

·提供顾问和伙伴支持;

·提供相关咨询服务;

·提供旅行、住房和食物补贴;

·为学徒提供灵活的工作安排和时间表;

·提供就业能力支持;

·为资金管理问题提供建议和指导;

·为学徒课程提供笔记本电脑等设备。

培训机构和企业结合学徒各自的实际情况采用一系列组合措施以确保他们提供的支持是最佳方案。当企业或培训机构没有合适的支持措施和资源时，可以通过第三方机构的参与来帮助学徒。例如，一些慈善组织专门为各类有学习障碍的人提供培训机会，帮助他们实现就业，同时具有丰富的实践指导经验，在培训机构和企业之间充当联络人，提出帮助弱势群体学徒的最佳实践方案和获得资助的资金来源等合理化建议。有的慈善组织还直接参加健康和社会保障部门组织的学徒支持项目，具体负责招聘学徒和为培训导师支付专项工作经费等活动。

五、额外支持资金的获得与使用

随着现代学徒制的不断改革创新，英国于2017年5月启动了新的学徒资助模式，主要包括以下3种类型：针对有学习障碍的人士或残障人士，规定年龄在19～24岁的学徒在参加教育健康和护理计划时，其企业和培训机构将获得英国教育部每年1000英镑的补助，同时培训机构每月提供150英镑的额外学习支持，以满足学徒在完成规定学习目标时所需的费用;针对贫困地区的学徒，新的资助政策整合了各类标准和框架，同时英国教育部致力于审查向培训机构提供的款项，以支持来自贫困地区的学徒;其他资金来源支持，包括一些专业支持机构的資助或者个人为学徒提供资助，以帮助残障人士、健康状况或心理状况不佳的人群，提高他们的工作能力。

（一）资助学习障碍学徒和残障学徒

大约1/3的培训机构目前未针对学习障碍学徒和残障学徒申请额外的学习支持资金，因为他们不知道何种证据能符合教育和技能资助机构所规定的条件。因此，培训机构和企业建议教育和技能资助机构提供以下类型的信息作为参考样式：详细说明可用资金的类型和相应的培训机构;明确资金所针对的额外支持类型和申请资格的具体限制;概述不同种类的资金对应的额外支持类型，并规定不允许使用资金的情况;根据审计要求和其他相关规定，明确各类支持信息和有关证据。

（二）资助有心理健康问题的学徒

大多数培训机构和企业不要求为这类学徒提供额外的学习支持，因为心理健康问题的诊断的资格标准不确定，明确心理健康问题对学习产生的具体影响是具有挑战性的证明。心理健康支持是一个日益增长的需求，可能需要更多的资金投入。一些培训機构和企业质疑他们满足与心理健康相关的需要应达到何种程度，有时需要相关专业知识。

六、结语

随着英国现代学徒制改革的逐步深入，培训机构和企业也会积极响应，持续不断地为有额外支持需要的学徒提供支持。因此，培训机构建议应该采用更广泛的定义（例如学习需求和社会保障需求），以便更好地根据具体情况为学徒提供个性化的支持;运用于评估资助资格的筛选机制应被标准化，并作为学徒早期或后期评估的一部分。英国现代学徒制中的弱势群体学徒额外支持体系得以初步构建，并发挥着积极的示范引领作用，促进英国现代学徒制改革向着均衡发展的目标迈进。

参考文献：

[1]Progress Report on the Apprenticeships Reform Programm[EB/OL].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/707896/Progress_report_on_the_ Apprenticeships_Reform_Programme_May_2018.pdf，2018-05-28.

[2]Apprenticeship Reform Programme： Benefits Realisation Report[EB/OL].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/705708/Apprenticeship_reform_ programme_-_Benefits_realisation_Feb_18_to_May_ 18.pdf， 2018-06-20.

[3]2012 Richard Review of Apprenticeships[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/news/the-richard-review-of-apprenticeships， 2018-06-23.

[4]English Apprenticeships Our 2020 Vision[EB/OL].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/482754/BIS-15-604-english-apprenticeships-our-2020-vision.pdf， 2018-05-15.

[5]Apprenticeship Funding in England from May 2018[EB/OL].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/562401/Apprenticeship_funding_from_May_2018.pdf， 2018-06-18.

[6]Specification of Apprenticeship Standards for England[EB/OL].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_ data/file/630068/Specification_of_Apprenticeship_ Standards_ for_England_.pdf， 2018-06-10.

[7]AU-Creating an Inclusive Apprenticeship Offer Report May 2012[EB/OL].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/387040/AU-Creating-An-Inclusive-Apprenticeship-Offer-Report-May2012. pdf， 2018-04-15.

[8]Exploring the Funding and Support for Apprentices with Additional Support Needs[EB/OL].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/697649/Exploring_the_funding_and_support_for_apprentices_ with_additional_support_needs.pdf， 2018-05-19.

编辑 王亭亭   校对 朱婷婷