黄建全

桂平市位于广西东南部，是西江流域重要流经城市、自治区扶贫开发重点县，全市人口约203万，是我区人口最多的县（市），下辖26个乡镇433个村（社区），总面积4 074平方公里。目前，全市共有中小学756所（含教学点），在校生近30万人，其中义务教育阶段学生24.9万人，在编在岗教职工近1.6万人。多年来，桂平市因人口多、底子薄等因素导致教育均衡程度低，办学质量差，群众对教育的满意度不高。为了解决上述问题，桂平市近年来进行了一系列探索，取得了显著成效，向人民群众交上了一份满意的答卷。

2018年，桂平市义务教育基本均衡发展高分通过“区检”和“国检”，当年全区县域义务教育均衡发展现场推进会在桂平召开，会上推介了桂平的经验。会后，区内有近20个县（市、区）组团前来参观学习，使得教育成为本地一张亮丽的名片，桂平教育逐渐由“追跑型”向“领跑型”转变。下面，我主要从三个方面来谈一谈桂平市的义务教育均衡发展工作。

第一个方面：党政领导高度重视，汇聚教育发展合力

习近平总书记反复强调：“办好中国的事情，关键在党。”加强党的领导，是中国各项事业建设和发展取得辉煌成就的根本保障。教育作为最大的民生，必须进一步强化党对教育工作的领导。

桂平市委、市政府始终把义务教育均衡发展作为各项工作的重中之重，列入重要议事日程，党政主要领导和分管领导经常深入学校调研，现场协调解决问题。桂平市制定出台了《桂平市义务教育标准化建设总体规划（2010—2020年）》《桂平市推进义务教育均衡发展实施方案》等文件，明确了工作的总体思路、主要任务、重点项目及保障措施。2018年7月，贵港市委副书记、桂平市委书记钟畅姿专程到自治区教育厅汇报工作，得到教育厅领导的重视和支持。

义务教育均衡发展是一项系统工程，需要各级各部门通力合作，共同推进。工作中，桂平市财政、发改、国土、人社、住建、公安、编办等相关职能部门始终秉持教育优先原则，全力保障义务教育均衡发展各项工作优先实施。例如，桂平市国土局非常支持教育发展，2012年以前，办理学校土地证按照学校面积每平方米计算收取，每所学校按实际大小一般要10万—20万元的经费办理土地证。为了减轻学校负担，2012年以后，桂平市国土局对学校办理公租房土地证免收费用，对学校其他土地证办理按整体收取，初中、高中每所2 000元，小学1 000元，同时简化办理手续，大大减轻了学校的经济负担，加快了教育项目的推进速度。

桂平市教育局作为义务教育均衡发展的牵头部门，在具体工作中充分发挥参谋、协调和管理等方面的作用。制定出台《桂平市义务教育学校教学质量监测评价实施指导意见》，让学校各项工作有章可循;制定出台《桂平市中小学结对帮扶工作方案》，由优质中小学对口帮扶薄弱中小学，实现优质资源共享;全面推进县域课堂教学改革，转变中小学课堂教学模式，促进教学质量提升。

桂平市还注重发挥教育督导部门的保驾护航和督促整改作用，建立完善教育督导制度，在全市26个乡镇配备责任督学。三年来，桂平市教育局领导和教育督导部门的工作人员不辞劳苦，深入全市756所（个）校点进行调研和督查，为教育决策提供依据，及时发现问题并督促解决。

在桂平市委、市政府的领导和协调下，社会力量积极参与桂平教育事业发展。目前全市26个乡镇均成立了教育基金会，接收和管理社会各阶层人士和团体捐献的善款、物资，近年来全市共募集到善款和物资合计超过3 000万元，最多的乡镇收到捐资助学款项达350万元。此外，桂平当地群众还自发无偿提供建设用地150多亩用于学校建设，热爱教育事业的企业家也在桂平创办民办学校8所，有力地缓解了当地教育资源紧缺的局面。

第二个方面：全面改善办学条件，夯實均衡发展根基

随着城镇化进程的加快，大量进城务工人员不断涌入，使得适龄儿童少年的城区入学需求激增，导致城区“入学难”问题突出。几年前，每到开学新生报名期间，桂平城区不少家长凌晨三四点就起来排队。由于城区学校容量有限，由此带来“大班额”问题。桂平市城区小学曾一度平均每班达70人以上，初中平均每班达80人以上，少数班级甚至达90多人。

要有效解决上述问题，必须新建、改扩建一批学校。为此，桂平市委、市政府逐年加大义务教育投入，优先保障教育经费足额拨付，确保教育经费的“三个增长”，2016—2018年，全市投入资金13.6亿元用于义务教育学校建设，2018年又融资9亿元用于推进学校标准化建设。

近年来，桂平市按照国家标准化建设要求，共新建学校6所，结束了22年来桂平没有新建公办学校的历史，赢得了当地群众的赞誉。同时，桂平市还合理调整了178所村完小，进一步优化了学校布局。全市迁建学校1所、改造学校500所（含教学点226个），建设体育场地113万平方米，新增学位2万多个，有效解决了“入学难”“大班额”“大通铺”等问题。城区公办小学平均班额从2015年的56人下降到50人，初中平均班额从2015年的75人下降到56人，全市消除“大班额”1 808个、“大通铺”31 352人，全部消除了义务教育学校超大班额和大通铺。

在新建、改扩建学校的过程中，桂平市始终坚持高标准、严要求，全面改善学校办学条件。2014年以来，全市共投入1.36亿元推进教育信息化“三通两平台”建设，乡镇中心小学、中学和村完小基本实现“班班通”，全市绝大部分中小学基本实现网络教育教学管理、教育OA自动化和教育城域网全覆盖，为利用信息化技术提高教育教学质量奠定了坚实基础。

推进义务教育均衡发展，师资配备是一项重中之重的工作。近年来，桂平市高度重视教师队伍建设：一是积极推进农村师资供给侧改革，全市三年来招聘教师1 912人，返聘优秀退休教师176名，聘用实习顶岗教师1 416名;二是完善城乡教师轮岗交流、支教走教等相关制度，每年校长、教师交流人数比例达12.85%;三是扎实开展教师培训，举办“转岗教师培训班”，对2 174名小学教师进行转岗培训，有效缓解了薄弱学校教师结构性缺编的压力。

值得一提的是，桂平市特岗教师培养取得了显著成效。自2007年实施“特岗计划”以来，桂平市一直都为特岗教师开设“绿色通道”：一是与公办教师享受同等待遇;二是和其他教师一样享受在村小教学点生活补助和乡镇工作补助;三是对在乡村学校任教的高校毕业生给予学费补偿和国家助学贷款补偿;四是建设教师公租房、周转房2 803套，进一步改善了特岗教师的居住条件。

近年来，桂平市涌现了许多优秀特岗教师：梁小丽长期辅导智障留守儿童的感人事迹曾在中央电视台的电视节目中播出;2014年，桂平市30名特岗教师参加自治区教育厅举办的“德育论坛”文艺表演;刘慧老师2016年被推荐为全国师德先进典型……

以上一系列得力举措，为桂平市推进义务教育均衡发展夯实了基础、铺平了道路。

第三个方面：直面问题强化整改，推进教育再上台阶

虽然桂平市推进义务教育均衡发展取得了阶段性成绩，但与全市203万人民群众对优质教育的期盼仍然存在差距：一是县域经济发展水平与教育发展的需要不相适应，很大程度上制约着当前和今后一段时期内的教育发展;二是教师队伍结构有待进一步优化，年龄结构、学科结构不合理的问题还没有得到根本解决;三是全市教育发展现状与社会对优质教育资源的需求还有一定差距。

直面问题才能更好地解决问题。下一步，桂平市将进一步强化各项工作举措，推进义务教育均衡发展再上新台阶。

一是进一步加大教育经费投入。作为自治区扶贫开发重点县，桂平市将采取有效措施，克服本级财力不足的困难，继续加大教育经费投入，加快推进城区和城乡接合部学校的新建、扩建和续建工作，进一步增加学校学位，充分挖掘学校内部教育用地的使用效益，整合利用资源，增加区域基础教育设施，积极主动应对新型城镇化所带来的入学需求，全面缓解中小学生入学压力。继续实施薄弱学校办学条件提升工程，均衡配置各学校教育资源。

二是進一步加强教师队伍建设。多渠道招聘教师，确保每年按计划足额招聘教师。优化学科结构，通过教师转岗培训、支教走教等形式，解决部分学校结构性缺编问题，缩小城乡之间教师的教学水平差距。进一步加强教师周转房建设，满足农村教师的住宿需求，稳定农村教师队伍。

三是进一步提高学校管理水平。加快构建现代学校制度，建立完善教育管理制度和学校管理规章，提高学校管理水平和办学效益。

四是进一步加强教育督导工作。紧紧围绕义务教育均衡发展涉及的教育公平、队伍建设、质量提升、特色建设等方面，充分发挥教育督导的作用来强基固本、打造品牌。

五是进一步加强智慧教育教学资源平台建设。推动桂平市教育信息化创新发展，积极开展智慧城市建设与应用工作，努力打造涵盖教学、管理、学习、资源共享的服务平台。

今后，桂平市将继续全面贯彻党的教育方针和上级党委、政府的决策部署，着力补齐发展短板，注重学校内涵发展，力争全市的义务教育发展在“基本均衡”的基础上加速向“优质均衡”迈进。（本文作者系桂平市教育局局长）

（责编 欧金昌）