王伟燕

[摘要]生态环境问题的背后实则是经济发展问题，经济发展和环境治理既会产生矛盾，又可辩证统一，生态环境是经济高质量发展的重要前提和判断标准，也是高质量发展的重要手段和推动力。近年来，石家庄在生态文明建设中面临环境污染、水资源匮乏、产业结构偏重等诸多问题，要克服这些困难，实现经济高质量发展，必须通过提高环境质量，健全生态文明体制机制等举措加快生态文明建设，坚持走绿色发展之路。

[关键词]生态文明；高质量发展；绿色发展；推动力

[中图分类号] F290 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2019）01-0043-03

党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是既要满足人民日益增长的美好生活需要，又要符合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的发展，提供能满足人民对美好环境需求的优质生态产品，实现绿色发展。2017年12月的中央经济工作会议明确指出污染防治是全面建成小康社会决胜期的三大攻坚战之一，当前生态文明建设是我国“五位一体”战略总布局中的突出短板，存在环境污染重、污染面广、污染治理难度大等问题，推进高质量发展的环境起点仍然不高。

一、生态环境对推进经济高质量发展的重要作用

（一）生态环境是经济高质量发展的重要前提和判断标准

改革开放40年，我国经济发展取得了举世瞩目的成就。但这种发展主要靠大规模生产要素、资源投入来推动，以牺牲环境为代价，经济发展质量和效益不高。我们要建设现代化强国，必须要提高经济发展质量、效率和效益，以高质量引领新时代的发展。高质量发展是既要满足人们日益增长的优质生态产品的需要，又要符合绿色发展理念的发展，生态质量是高质量发展的重要前提和判断标准。2017年12月的中央经济工作会议将加快推进生态文明建设作为推动高质量发展八项重点工作之一。2018年的国务院政府工作报告指出：“只要经济运行在合理区间，就业增加、收入增长、环境改善，就集中精力促改革、调结构、添动力。”[1]将环境改善与就业增加、收入增长一起作为促进衡量经济转型发展的重要前提，在这个过程中，环境质量改善既是实现高质量发展的标准之一，也是经济迈向高质量发展的重要前提。

（二）生态环境保护是经济高质量发展的重要手段和推动力

高质量发展，要坚持以供给侧结构性改革为主线，生态环保是推动供给侧结构性改革“升级版”的重要手段，因此，生态保护是实现高质量发展的有力抓手。纵观国内国外，环境都是供给侧结构性改革的重要推动力。上世纪发达国家的环境污染事件，倒逼相关国家转方式调结构，以此促进经济质量的提升和环境的好转，实现环境治理和经济发展的双赢。2012年到2017年，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，我国退出钢铁产能1.7亿吨以上，煤炭产能8亿吨，环境治理在其中发挥着不可替代的作用。生态环境部环境与经济政策研究中心做了一项研究，钢铁、制革、造纸、化工、电镀、焦化、有色金属、印染、水泥、制药等10个重污染行业，2013年10月到2017年10月，重污染行业主营业务收入从45.07%下降到39.73%，资产规模占全体工业企业的比重由41.54%下降到31.82%，将近10个百分点。但是利润总额占比却在4年间上升了4.77%，其中最高增幅达到9.13%[2]。这表明，重污染企业的经济发展水平在压缩规模的前提下仍呈现上升趋势，环境治理不仅没有阻碍经济发展，反而通过转方式调结构，淘汰落后产能等措施，促进了相关产业的发展。

（三）经济发展和生态环境可以实现协同发展

生态环境问题的背后实则是经济发展问题，经济发展和环境治理之间是会产生矛盾的，但只要找到二者的平衡点，矛盾就可以转化成发展动力。2005年8月24日，习近平同志在《浙江日报》上发表了《绿水青山也是金山银山》一文，他强调：“如果能够把这些生态优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。绿水青山可带来金山银山，但金山银山却买不到绿水青山。绿水青山与金山银山既会产生矛盾，又可辩证统一。”[3]习近平同志深刻阐释了生态环境和經济发展的对立统一关系，即经济和环境可以互相借力发展，同向而行。环境库兹涅茨曲线从理论上揭示这一观点的科学性。

环境库兹涅茨曲线是美国经济学家借用库兹涅茨界定人均收入与收入不均等之间的理论，来反映环境污染程度和经济发展水平之间的关系的倒U型曲线。如图所示，在经济发展水平较低的A点，开发水平低、污染程度也较轻，随着经济发展速度的加快，排放越来越严重，资源消耗大，环境污染进一步加重，环境和经济的矛盾进一步凸显，直到B点（拐点）出现转折，伴随着经济高速发展的环境污染引起了人们的重视，环境倒逼经济发展转方式、调结构，由此实现经济环境的协同发展。

二、推动高质量发展所面临的生态困境

（一）环境状况不容乐观

石家庄市大气、水和土壤的污染防治攻坚战任务艰巨，环境状况不容乐观。河北省委书记王东峰在河北省推进省会建设发展会议上对石家庄建设提出六个要求，其中第三点，要求石家庄率先退出全国空气质量“倒十”。近年来，石家庄以壮士断腕的勇气强力推进大气污染防治工作，市民普遍感受到空气状况明显改善，但在全国来看，石家庄的大气治理工作仍然任重道远。河北省生态环境厅发布的《2018年上半年河北省环境空气质量状况》报告显示，2018年1月到6月石家庄市PM2.5浓度同比下降19.2%，下降幅度位居前列，但空气质量在河北省是最差的，全国来看，石家庄的空气质量倒数第二。石家庄全境属海河流域。境内河流分属于子牙河水系和大清河水系。较大的河流有滹沱河、冶河、大沙河、绵河、甘淘河、木刀沟（磁河）等。除大沙河和木刀沟（磁河）属于大清河水系外，其余均属子牙河水系。2017年河北省生态环境厅的年报告显示，子牙河水质总体为重度污染，大清河水系为中度污染，水污染治理压力大。

石家庄是个严重缺水的城市，人均水资源拥有量仅有196立方米，并且随着人口的增加、气候干旱、水资源的污染以及地下水过度开采，区域内地表水径流量减少，水环境脆弱，水资源供求矛盾突出。

石家庄人均水资源拥有量

（二）产业结构粗重

生态环保问题的背后是经济发展方式问题，传统产业是我市的重要产业支撑，2016年钢铁、化工、建材、医药等传统产业在工业企业中占比60%，其中，化工、建材、冶金等六大高耗能产业占比34.6%，产业结构粗重，转型升级任务重，压减淘汰落后产能压力大。2016年共消耗3779.9万吨标准煤，其中煤炭占到75.7%，高于全国12个百分点，天然气占3%，电力1.6%，能源消耗结构不合理，清洁能源使用率低。高新技术产业只占17.5%，科技型中小企业8460家，创新能力相对较弱，科技贡献率低。

三、以生态文明建设促进高质量发展

（一）走绿色发展之路，为高质量发展奠定产业基础

1.推动传统产业低碳化。产业是实现高质量发展的根本支撑，对于传统产业，应该区别对待。一方面，压减高耗能、高污染、产能过剩的企业，淘汰落后产能。石家庄2013年到2016年共压减炼铁产能158万吨，粗钢产能260万吨，2017年治理散乱污企业1.9万家。另一方面，改造提升耗能相对较高的传统优势产业。通过提高技术，减少排放，煤改电改气等途径实现传统产业低碳化，或者以云计算、物联网等信息技术再造传统产业，实现信息化与工业化深度融合，推进生产过程智能化，培育新型生产方式。

2.加速绿色产业规模化。依托石家庄“4+4”产业布局，培育壮大战略性新兴产业。以创新驱动发展为动力，大力发展新一代信息技术、节能环保、生物医药、高端装备、新能源汽车、新材料、数字创意等战略性新兴产业，实施一批战略新兴产业工程，建设一批战略新兴产业项目，壮大一批龙头企业，形成一批完整有特色的产业链。加快发展生态农业和有机农业，培育生态农产品，拓展“生态+”模式，挖掘农业领域的生态红利。

3.促进资源利用循环化。推进农村生活垃圾分类和资源化利用，实现农村生活垃圾治理财政可承受、农民可接受、面上可推广、长期可持续。提高废旧资源的回收率，探索有益的回收制度。比如各类电池的回收，在浙江每一部废旧手机或废旧手机电池都可以换到50分钟本地通话费，日本则采用强制回收的方法，规定电池生产厂家回收电池的比例。

（二）提高环境质量，为高质量发展提供环境支撑

1.城镇建设科学化。城市环境是生产力，一方面宜居宜业的城市环境是吸引高素质人才的重要软实力，另一方面，城镇生态环境越来越成为吸引项目落地的重要因素，乌镇成为世界互联网大会的永久会址恰是说明城镇环境的重要性。提升城镇品质，要实现品位风格和环境风貌的“内外兼修”。高起点规划和高标准设计城市布局，提升城市整体品位。

2.生态治理修复常态化。打好蓝天保卫战，加快“散乱污”企业的整治，重点解决燃煤污染问题，开展重点行业污染治理专项行动。加强水环境的治理，治理地下水超采，稳定扩大地下水超采综合治理成果。实施有效的土壤治理，减少农业的面源污染。加快实施矿山环境综合治理工程，实施河湖水生态修复与保护，全面推行河长制湖长制，把生态修复治理工作与休闲旅游、产业发展等结合起来，努力实现生态效益与经济效益的双赢。

（三）健全生態制度体系，为高质量发展提供制度保障

加快健全自然资源资产产权制度。明确环境、生态等公共自然资源的“主人”，减少“搭便车”等行为带来的环境破坏和资源消耗，实现公共自然资源经济效益、生态效益和社会效益最佳配置。建立市场化多元化生态补偿机制。制定符合石家庄实际的生态补偿机制，探索建立具有可操作性的生态补偿技术方法与政策体系，完善生态补偿标准体系，明确生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式，健全生态补偿保障体系。加快实施领导干部离任审计制度。2017年11月30日，中办、国办印发了《领导干部自然资源资产离任审计规定》，主要是审计领导干部在任职期间管辖范围内自然资源资产和生态环境的数量质量变化情况。实行自然资源资产离任审计与终身责任追究制度，能够有效规避干部在任期间以牺牲环境为代价取得一时经济发展的行为。

参考文献：

[1]李克强.2018年政府工作报告[DB/OL].[2018-03-05].http：//www.gov.cn/zhuanti/2018lh/2018zfgzbg/2018zfbgdzs.htm#book7/page1.

[2]杨姝影，张晨阳.生态环保推动高质量发展作用凸显[N].中国环境报，2018-01-12（5）.

[3]习近平.之江新语[M].浙江：浙江人民出版社，2007：153.

责任编辑：王玉倩