左亚茹

摘 要：我国现存贫困地区大多基础条件薄弱、经济发展环境欠佳，脱贫难度大。精准扶贫已成为战胜贫困的良方，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出探索资产收益扶贫。资产收益扶贫“鱼渔兼授”，对破解贫困地区乡镇企业发展难题的作用日益凸显。以安徽省滁州市定远县为例，探讨资产收益性扶贫对乡镇企业发展的影响，并提出相关政策建议。

关键词：资产收益扶贫；贫困地区；乡镇企业；脱贫攻坚

文章编号：1004-7026（2019）03-0035-02 中国图书分类号：F323.8 文献标志码：A

精准扶贫是新时代我国扶贫攻坚工作的战略思想，在破解贫困地区脱贫难、脱贫慢、返贫快等方面成效显著。迈入新时代，全面建成小康社会的战略规划的提出，要求贫困地区进一步探索精准扶贫模式。资产收益扶贫成为精准扶贫的重要措施。

剖析资产收益扶贫模式的作用，探索资产收益扶贫对中国贫困地区乡镇企业发展的影响，对于推动贫困地区乡镇企业发展与促进贫困地区国民经济发展具有重要意义[1-3]。

1 定远县资产收益扶贫模式的实践模式分析

定远县是安徽省级扶贫开发重点县，脱贫攻坚战时间短、难度大、任务重，探索出一条新的脱贫攻坚路径显得尤为关键。在此背景下，定远县采取了政府投资、分股到人、收益共享、风险共担的资产收益扶贫模式，推动扶贫攻坚工作的发展。

截至2017年9月，安徽定远县70个贫困村形成资产收益总额达到572万元，发挥了财政资金精准扶贫的最大收益。定远县脱贫工作取得丰硕成果，具体内容如下。

1.1 政府投资，引导财政扶贫资金投入资产收益扶贫

近年来，定远县积极执行资产收益扶贫。具体来说，就是通过将贫困户获得的扶贫补贴资金、土地和集体资产等资源，集中投入到符合定远县实际发展情况产业中，如光伏、烘干设备制造等产业。

一方面，解决了定远县辖区乡镇企业资金不足，促进了当地经济的发展；另一方面，引导贫困居民参股，使贫困户、贫困村长期受益，变“授人以鱼”为“授人以渔”，实现了乡镇企业与农村贫困居民的双赢。

同时，为了引导贫困居民积极参与到资产收益扶贫中来，政府还拿出专项资金进行扶持，促进了定远乡镇企业做大做强，使贫困农户与企业从中受益。

1.2 分股到人，从分配扶贫资金到分配股权

为了积极引导贫困村贫困户参与到资产收益扶贫模式中来，定远县坚持落实了非常细化的分股到人制度。

具体安排包括：将财政扶贫资金等作为贫困户股金入股到新型经营主体，并根据贫困村所获得的扶贫资金，进行股权比例分配，并结合了贫困村村民的致贫原因、劳动状况、家庭情况、健康状况等多方面情况进行股权划分。

通过分股到人，定远县70个贫困村扶贫工作得到全面变革，由以前的分配扶贫资金向分配股权转移。这使贫困村贫困户长期受益，不会因扶贫政策突然富裕又快速返贫，变“授人以鱼”为“授人以渔”。

1.3 收益共享，贫困居民既是入股乡镇企业的股东也是员工

通过资产性扶贫，定远县优质乡镇企业获得了贫困地区非常稀缺的资本要素。贫困农户成为股东后，乡镇企业在统筹土地资源、区域旅游资源、劳动力资源方面都具有更大的优势，降低了乡镇企业经营管理成本，提高了乡镇企业竞争力。

特别要指出的是，随着区域乡镇企业发展，区域内部分青年劳动力在家乡就业，为乡镇企业发展提供优质的劳动力资源。不仅提升了区域贫困居民收入，也为乡镇企业长期发展奠定了人才基础[4]。

1.4 风险共担，构建县、乡、村、企多层次监督约束体系

资产收益性扶贫是一项全新的扶贫工作模式，必须注重风险防控。定远县立足工作实际，出台了资产收益性扶贫工作实施方案，从指导思想、任务目标、工作机制创新、强化落实等方面，进一步明确改革内容、细化责任落实。

首先，成立了资产收益性扶贫工作领导小组。县级主要领导担任组长，指导全县资产收益性扶贫工作，确保贫困村在制定资产收益性扶贫方案的基础上规范运行。

其次，探索出“四议两公开”工作办法。即支部委员会“提议”、乡镇两委“商议”、党员大会“审议”、村民代表大会“决议”。决议公示公开，结果公正公平。再次，严格规范资产收益扶贫的工作流程。严格按照程序公开、公平、公正操作，操作过程和结果及时向全体村民公布，接受监督[5]。

2 资产收益扶贫对乡镇企业发展的影响

2.1 乡镇企业获得资本，解决融资难题

资产收益扶贫模式的逻辑，是将扶贫资金注入优质乡镇企业，在帮助贫困村民获得长期收益的前提下，解决乡镇企业融资难题。这是资产收益扶贫对我国贫困地区乡镇企业发展的最大影响。

長期以来，由于农村地区资本收益率低，资本由农村地区向城市地区转移。农村乡镇企业缺乏资本要素，制约了许多乡镇企业的发展。资产收益扶贫后，通过扶贫资金、政府扶持等措施，乡镇企业在一定程度上解决了资本要素不足的问题[6]。

2.2 调动村民积极性，降低乡镇企业资源获取成本

从经济学视域看，资产收益扶贫使贫困村民成为入股乡镇企业股东。村民利益与乡镇企业利益捆绑在一起，村民的主人翁地位得到肯定。在此情况下，村民将更加配合乡镇企业进行经营生产。在土地流转方面，村民会具有更高积极性。在加入乡镇企业就业方面，村民工作态度与积极性全面提升。资产收益扶贫调动村民积极性，帮助乡镇企业降低各类资源获取成本，这是资产收益扶贫对我国贫困地区乡镇企业发展的重要影响[7]。

2.3 留住青年人才，为企业人才队伍建设提供基础

长期以来，我国农村劳动力向城市转移，农村只剩下留守老人与留守儿童，乡镇企业人才资源非常缺乏。在资产收益扶贫模式下，随着乡镇企业发展，乡村贫困地区经济得到发展，就业机会增加，使外出务工不再是青年就业的唯一选择。

同时，贫困地区经济得到发展，也能吸引优秀人才来乡镇进行发展。资产收益扶贫留住青年人才，为企业人才队伍建设提供了基础。

3 完善资产收益扶贫模式的对策建议

3.1 加强乡镇企业经营管理监督工作，提升资产收益扶贫实效性

要通过完善资产收益扶贫模式来推动乡镇企业发展，必须加强乡镇企业经营管理监督工作，真正提升资产收益扶贫的实效性。资产收益扶贫要起到作用，关键在于乡镇企业发展良好、高效、可持续。否则，贫困村民不仅难以获得红利，还可能出现扶贫资金损失。因此，必须加强对乡镇企业经营管理的监督。

首先，乡镇企业要加快建立现代企业管理制度，提升决策管理水平。制定科学的发展战略，推动企业可持续发展。其次，建立由政府代表、村民代表、主要股东组成的监督工作小组。加强乡镇企业经营管理监督，降低腐败现象，确保贫困村民、政府及股东利益不被侵犯，真正提升资产收益扶贫实效性。

3.2 妥善处理村民与乡镇企业利益关系，强化村民与乡镇企业之间的联合

要通过完善资产收益扶贫模式来推动乡镇企业发展，必须要妥善处理村民与乡镇企业的利益关系，强化村民与乡镇企业的联合。资产收益扶贫给村民与乡镇企业良好关系的建立提供了基础，但乡镇企业必须注意对这种关系的维护。

首先，建立权、责、利相统一的岗位制度。对在入股乡镇企业就职的村民，严格执行员工管理制度，提高企業运转效率。其次，对土地流转、农产品和初级加工制品收购等工作，乡镇企业必须制定明确的规章度，降低随意性。慎重处理与村民的利益纠纷，强化村民与乡镇企业的联合。

3.3 资产收益扶贫与教育培训扶贫相结合，为乡镇企业发展提供人才

要通过完善资产收益扶贫模式来推动乡镇企业发展，必须将资产收益扶贫与教育培训扶贫相结合，真正为乡镇企业发展提供人才。资产收益扶贫使农村经济活力得到提升，部分青年员工回乡就业，帮助乡镇企业缓解了人才的不足。

贫困地区农村居民知识水平偏低，必须加强教育与培训工作。政府和乡镇企业，必须注重资产收益扶贫与教育培训扶贫相结合。提高贫困地区贫困居民的知识水平与技术能力，“授人以渔”，防止贫困居民再次返贫，也为乡镇企业发展提供人才。

参考文献：

[1]陈盛兰.共享发展视域下精准扶贫机制创新研究[J].安徽行政学院学报，2018（2）：17-23.

[2]董宪佐.关于“精准扶贫攻坚战”相关难点及措施的探讨[J].经贸实践，2018（13）：79.

[3]童泽勤.浅析农民科技培训在精准扶贫中的作用[J].中国农业信息，2017（18）：52-53.

[4]李俊勇.大学生在社区精准扶贫中的作用[J].农家参谋，2017（21）：70.

[5]皮小明.广西实施精准扶贫中存在的问题和对策建议[J].市场论坛，2018（5）：4-6.

[6]吴险峰.浅议提升大数据助推精准扶贫的能力[J].新西部，2018（27）：20-21.

[7]李春仙.农村精准扶贫中存在的问题及对策研究[J].时代金融，2018（30）：54+56.