雷永辉

摘 要：如何做好新时期基层央行的调查研究工作？笔者认为目标要明确、制度做保障是两大关键。本文站在基层央行的角度就此问题进行一些探讨。

关键词：基层央行；调查研究；工作目标；制度安排

学习是一个人、一个团队保持活力和创造力的动力源泉，而调查研究工作是理论与实践的有效结合，是实际工作的总结和提炼，也可以说是学习的最高形式。“没有调查就没有发言权”，调查研究是做好各项金融工作的基础，每一项金融业务工作的开展，都离不开调查研究。做好调查研究工作对于提高基层央行干部职工素质，维护一方金融稳定意义重大。围绕金融业务开展调查研究，从中发现问题、剖析问题、解决问题，就可以减少工作的盲目性，增强工作的自觉性和预见性；就可以提升干部职工的业务水平和政策水平，提高基层央行的工作质量和服务效率。基层央行处于金融工作的第一线，承担着传导货币政策，服务地方经济的神圣使命，同时对于经济金融的新变化、社会公众的新需求最先感知。平时捕捉和发现的经济金融运行中的各种问题和相关信息，如何才能适应新形势的变化为各级领导和政府部门指导工作和发展经济提供借鉴与参考，所有这些都要立足于广泛深入的调查和持续有效的研究。

一、围绕履行中央银行职责定位调研工作目标

基层央行调查研究工作不同于学术部门的理论研究，必须同具体的金融工作相结合，出发点和落脚点都必须放在强化中央银行职能作用上，只有这样，才能确保这项工作的实际意义。一是要注重提高干部职工发现问题、认识问题、分析问题和解决问题的能力，为提高干部职工整体素质服务。通过新知识和新业务的学习，特别是在调研过程中，对政策理论和实际情况的反复研究，使干部职工发现、认识、分析和解决问题的能力不断提高，对于金融方针政策措施和金融发展中的新情况、新问题能够较深入地认识和把握，增强工作的针对性和主动性；二是要充分发挥导向作用，为地方政府提供决策参考服务。调查研究的最终目的在于指导实践，如果调研成果不能为各级领导决策服务，不能转化为现实生产力，不能促进经济的发展，就失去了调查研究的实际意义。作为货币政策执行部门，基层人民银行必须从中央银行角度出发对地方经济发展趋向进行分析研究判断，提出积极的建议，发挥金融导向作用，促进地方经济发展，夯实金融发展基础。同时各项调研工作要始终围绕发展生产力、促进地方经济发展这一主题进行。通过分析、研究和判断积极向当地党政部门献计献策，逐步建立起基层央行的社会威信和在当地的发言权；三是调查研究工作要与当地实际情况紧密结合起来。由于我国地域广大，经济发展很不平衡，各地区情况千差万别，中央的政策微观操作性较弱，更多地表现为宏观指导性，这就需要基层央行在深入开展调查研究的基础上，创造性地贯彻落实国家金融政策，寻找和确定区域经济发展与金融支持的结合点，“把脉问诊”，为当地政府出谋划策。

二、现实条件下加强基层央行调研工作的制度安排

（1）建立目标明确、分工协作的调研组织架构。调查统计部门除日常提供辖区经济金融统计数据，搜集反映辖区经济金融动态等项工作外，还应经常对金融工作中存在的重点、难点问题展开经常性、制度性的调查分析，为各级领导和政府部门及时提供相关信息。一是要真正担起负责辖内金融研究活动的组织、指导、协调的责任，保证优秀金融调研成果收集上报工作；二是要想方设法与学术机构加强交流合作，组织新知识培训、协调联系相關经济部门开展联合调研、组织评选优秀成果等激励措施，为调查研究不断深入创造良好的环境。综合办公室作为县（市）支行的对外宣传和信息管理部门，要通过创办载体，将本单位的调研成果、政策信息、工作意图及时向上级行、地方政府及金融机构进行通报，扩大调研成果的应用面和影响力。

（2）完善调研制度体系，提供制度保障。大调研格局的形成有赖于健全的制度，只有通过制度的引导和规范，才能使调查研究工作长期坚持并深入开展下去，才能在更大的范围内形成一种风气。这些制度应包括学习培训制度、信息搜集制度、数据使用保密制度、研究论证制度、督办制度、成果申报验收制度、档案管理制度以及成果奖励等正向激励制度。同时，要建立协调顺畅的调研工作机制。一是建立与地方党政部门的定期报告制度。二是建立与辖区金融机构定期沟通制度。三是通过建立基层人民银行和监管部门的信息共享机制，互通信息，定期会晤，建立长期稳定顺畅的业务合作关系，共同研究防范和化解金融风险的方法和手段。四是建立系统上下和内设部门协调机制，实现纵横向间的数据、信息共享，有效整合人力和信息资源，集中组织对重大经济金融问题的调研分析，共同研究和解决工作中面临的矛盾和问题。

（3）建立准确全面完整的信息支撑体系。加强调研工作，建立健全完整、灵活的统计监测系统是前提和保障，使之在不同时期对不同行业的监测能够具备及时灵活变动的功能。基层央行所处的微观环境，决定了其在收集微观经济信息方面具有十分有利的条件。实际工作当中，要充分利用基层央行现有的人力和信息资源，整合征信系统、工业景气监测、物价调查、国际收支统计、支付结算和清算系统等现有的信息资源，使统计系统的信息更丰富、信息资源的监测更灵活、信息资源的使用更方便，充分发挥金融调控的支撑作用。

（4）从培养调研骨干入手，以点带面，逐步形成全员调研的氛围和格局。要有目的培养少数调研骨干，从基础起步，逐渐向高层次迈进。通过带头和示范作用，引导和调动其他干部职工的调研积极性。在个人调研能力提高的前提下，逐步提高部门和组织的调研实力与活力，最终形成全员抓调研、调研上台阶的良好局面。

参考文献

[1]赵加祥.对加强基层央行调研工作的思考和建议[J].时代金融，2013（35）.

[2]陈天宇，刘子良，杨延军.浅议基层央行调研工作现状[J].吉林金融研究，2009（8）：44-45.

[3]陈天宇，刘子良，杨延军.浅议基层央行调研工作现状[J].吉林金融研究，2009（8）：44-45.