肖晶晶

摘 要：随着国家财政政策导向与高校内部改革需求的不断加深，预算绩效评价已经成为高校财务管理的重点和亟待解决的问题。本文在对高校预算绩效研究进行宏观趋势分析的基础上，通过系统梳理高校预算绩效评价理论概念、指标体系、方法模型、实证研究等方面的研究成果，以期为建立全面、科学、合理的预算绩效评价指标体系提供参考。

关键词：高校；预算；绩效评价

从上世纪八十年代起，我国学者就开始对高等教育进行研究和探讨。90年代中后期，教育部财务司制定了《教育部直属高校财务综合评价分析》、《教育部直属高校财务状况分析》两套财务评价指标体系。2009年12月，中央教育科学研究所高等教育研究中心首次发布了《中国高等学校绩效评价报告》，数据显示教育部直属69所高校中近半数高校呈现出“高投入低产出”的特点。作为出炉的首份“官方”大学排行榜，较大程度上提高了高校办学绩效关注度。

一、宏观趋势分析

在中国知网输入关键词“高校预算绩效”进行搜索，跨库检索期刊、教育期刊、博士、硕士、国内会议、国际会议、报纸、学术辑刊，期限从2008年到2018年12月，一共有522篇相关文献。按照文献发表时间，2008年1月——2018年12月期间发表文献的统计情况如下：2008年共29篇，2009年共27篇，2010年共32篇，2011年共35篇，2012年共39篇，2013年共51篇，2014年共49篇，2015年共52篇，2016年共65篇，2017年共77篇，2018年共66篇。我们可以发现，对高校预算绩效的研究呈递增的趋势，并在2017年达到高峰，虽然这个课题不属于新的、前沿的课题，但随着国家政策的导向，学者们越来越重视对高校预算绩效的研究。

进一步从这些文献的类型方面来进行统计：522篇文献中有291篇是纯理论研究，占到了文献总数的56%。其余的是关于指标体系的研究，其中纯指标体系研究有145篇，占文献总数的28%；有关指标体系结合实证的研究有86篇，占文献总数的16%。由此可以看出2008年到2018年有关高校预算绩效的文献研究中，理论研究多于实证研究，说明我国关于高校预算绩效实证研究与应用还有待更深入的发展。

二、文献分类研究

（1）理论概念

随着高校预算绩效评价相关文章数量的增多，概念层面的理论研究也越来越详实：王东辉（2016）认为高校预算绩效评价是对预算编制环节的决策评价、预算执行的过程评价和决算的结果评价。张雯亭（2016）认为高校预算绩效评价应遵循差异性、可操作性、科学性和效益性、激励与约束等原则。李永宁（2016）认为建立科学、合理的评价体系是提高高校预算管理绩效和高校自主办学的积极性重要基础与必要途径。谷書平（2016）指出高校预算绩效评价方法缺乏科学性、完整性和严谨性。

（2）指标体系

由于对预算绩效内涵的理解不同，学者们以不同的视角设计了各具特色的预算绩效评价指标体系：骆笑红（2017）提出基于高校资产智能管理平台的固定资产预算绩效评价体系，实现高校固定资产管理与预算管理有机统一。彭秋莲（2016）将预算资金分为基本支出和项目支出设计了42个具体指标指标，并建立含有激励的预算绩效问责机制。苏仕会（2015）从运行绩效、综合实力、偿债能力和发展潜力四个方面对我国高校预算绩效评价体系进行了构建。

（3）方法模型

目前外学术界建立的综合评价方法有很多种，最常用的方法有平衡计分卡法（BSC）、关键绩效指标法（KPI）、层次分析法（AHP）、数据包络分析方法（DEA）、等。吴迎新（2017）提出了一种基于BSC和序关系分析法（G1）的高校绩效预算评价体系构建方法。刘国斌（2015）运用BSC和KPI构建了高校预算绩效评价模型。张媛丽（2015）运用关KPI和AHP构建了预算编制、执行、监督三维度预算绩效评价模型。张友棠（2014）构建了“产出/投入”绩效评价二维结构模型，设计出基于DEA的高校预算绩效拨款模式。

（4）实证研究

随着高校预算绩效研究的深入，学者们慢慢将关注点从理论研究转移移到了指标体系构建与实证研究上，现将部分具有代表性的文献例举如下：王源智（2018）设计出一套符合H大学预算管理特点的绩效评价体系，并采用综合预算绩效指数法对H大学2014-2016年的预算绩效进行评分。绍胜华（2017）运用波士顿矩阵法来分析A高校的业务，从战略发展的角度设计符合A高校自身发展的绩效评价指标体系和预算绩效管理机制。

参考文献

[1]彭秋莲，杨运东.高校预算绩效评价机制的构建[J].财会月刊，2016，（16）：13-16.

[2]吴迎新，张娟娟.基于BSC和G1法的高校绩效预算评价研究[J].会计之友，2017，（06）：72-75.

[3]邵胜华，胡珍薇.基于战略地图的高校预算绩效管理分析——以A高校为例[J].会计之友，2017，（06）：80-83.

[4]王源智，朱爽，冯浩.高校预算绩效评价探讨——以H大学为例[J].决策与信息，2018，（06）：88-97.