郭胜利 江苏上和物流园开发有限公司

1 研究背景

党的十八届三中全会提出，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。2014年9月份，国务院出台《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》，将多式联运列为12项重点工程之首。交通运输部把多式联运作为“十三五”期推动现代物流发展的突破口，并会同国家发展改革委联合印发了《关于开展多式联运示范工程的通知》（交运发〔2015〕107号），进一步推动我国多式联运加快发展。

上合园综合交通优势明显，发展多式联运条件十分完备。上合园通过发展多式联运，可加快打造连云港－霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道标杆和示范项目，高水平建设上合组织（连云港）国际物流园、同时可提升上合组织出海基地功能。

1.1 研究内容

上合园应抓住国家发展多式联运重大机遇期，善作善成促进上合园多式联运发展。本研究通过对上合园如何加快做好基础设施衔接建设，促进各种运输方式间互连互通，多元化创新多式联运方式打造标杆示范项目，推进多式联运信息系统建设等联运内涵元素开展研究，为上合园多式联运高质发展提供创新性理论指引。

1.2 研究必要性

1.2.1 打造标杆示范项目必要

习总提出要把新亚欧陆海联运通道打造为“一带一路”合作倡议的标杆和示范项目。多式联运（陆海联运）是核心特征，标杆和示范是行动目标。上合园作为新亚欧大陆桥国际经济合作走廊的东方起点和“一带一路”交汇点建设的核心区先导区，理应将多式联运作为第一要务有力推动其多元化创新发展。

1.2.2 促进区港联动高质发展必要

多式联运是连云港港与上合园前港后区进行高效链接的重要方式，可有效解决区港联动发展过程中示范项目的建设瓶径，有效促进区、港“两基地”物流产业集聚与互济发展，有力推动多式联运多元化创新方式，对有效促进区港联动高质发展有着重要作用。

1.2.3 加强新亚欧大陆桥经济走廊建设必要

上合园加快实施基础设施建设，海、公、铁、水集疏运体系日益完善。其参与完成铁水联运示范项目，过境运输量保持全国领先；海河联运辐射京杭大运河、长江黄金水道；解决最后一公里公路港城市配送业务显著增强。上合园紧密依托交通枢纽优势，构建多式联运体系为新亚欧大陆桥经济走廊中国际商贸交易、保税物流、加工增值等业务发展，提供更好的物流支撑服务。

2 上合园概况

上合园位于连云港市东部中云台山区域，地处串连连云港区和徐圩港区两大港区走廊位置，拓展形成44.89平方公里的控制性规划，并完成园区“十三五”发展规划和产业规划。距离连云港区5 km、徐圩港区10 km，坐拥港口最主要、最直接的后方陆域，是连云港市港口、物流和产业联动发展的重要载体。

2.1 上合园功能布局

2.1.1 功能分区布局（见图1）

空间结构：规划形成“一心、四区”的空间结构。

“一心”：依托板桥集镇，形成的商业、商务、展示、金融、居住等配套服务中心；

“四片”：四个物流产业双联动的空间发展片，包括一个核心发展片、两个 一般发展片以及一个战略发展片。

图1 功能分区布局图

2.1.2 产业空间布局(见图2)

2.2 上合园规划建设情况

2.2.1 综合运输通道建设情况

上合园可同时实现公、铁、河、海等多种运输方式，是连云港市重点建设的大型物流基地和综合交通枢纽。公路运输方面，园区外通过连霍高速与沈海高速、同三高速互联互通。内河运输方面，园区通过疏港航道连接京杭大运河，并与长江水系相连，联通丝绸之路经济带和长江经济带两大国家战略。铁路运输方面，园区通过连盐铁路连接陇海铁路，实现与陆桥沿线地区和上合组织国家的互联互通，园区铁路专用线前期工作正在加快推进，争取与连盐铁路同步建成使用。同时已建成连云港区至园区的带式输送机隧道，园区与港口的互动进一步增强。

2.2.2 物流产业发展情况

上合园内公路港项目总规划面积1 368亩，总投资概算约15亿元。一期工程目前已实现开港试运营，已实现常态化运营。2018年1～6月份累计进出场车辆239 630辆。

内河港目前已建成6个1 000吨级泊位。2018年1～6月份海河联运吞吐量累计416.40万t，同比增长74.95%。累计完成集装箱量5 546标箱。

保税物流中心总规划1.39平方公里，总投资约16亿元，目前一、二期工程80万平米已投入运营。2018年1～6月份累计3 460标箱，同比增长51.28%。

3 上合园多式联运发展现状

3.1 腹地市场范围

上合组织（连云港）国际物流园区服务和辐射地域主要包括连云港市及苏北地区、新亚欧大陆桥中西部地区、中亚五国、俄罗斯及欧洲、东亚（日韩）、环太平洋沿岸国家和地区。

3.1.1 区域经济发展需求

区域经济发展需求见表1。

表1 区域经济发展需求

3.1.2 多式联运方式需求

上合园区位优势明显，并将产生较强的聚集效应。根据区域经济发展带来的物流需求，上合园多式联运服务包括粮食、食品、轻纺、机械、电子、建材、冷链等，将主要以集装箱形式进行运输。上合园通过发展多式联运对于适箱货物的集聚、集约化发展起到着不可或缺作用。

3.2 多式联运发展现状

3.2.1 新亚欧大陆桥多式联运示范工程

该示范工程以新亚欧大陆桥大通道为依托，过境运输量保持全国领先。总体呈现“一平台、三支点、四线路”的多式联运布局，服务涵盖陆桥沿线区域。这条示范通道60%货物全程运行时间比传统运输方式缩短2～5天，形成了“船站直取，站车对接”衔接组织技术、高效运输组织信息平台和多式联运技术标准与服务规范，能够降低新欧亚大陆桥物流成本2%～5%，集装箱化率从70%提至90%以上，转运效率提升25%。

3.2.2 多式联运海关监管中心

2015年7月，海关总署批复同意连云港等三市建设多式联运海关监管中心。连云港市成为继青岛、西安、郑州之后全国第二批拥有国际多式联运海关监管中心的城市，监管中心获批对于提升上合园多式联运服务区域对外开放水平，促进外贸发展，服务“一带一路”国家战略意义重大。

4 上合园多式联运发展分析

4.1 存在问题

4.1.1 区港联动有待加强

当前园区与主体港区之间公路短倒的效率低下、成本过高，极大地制约了区港联动发展。为促进区港联动发展，亟需建设涉及区、港内公、铁、海、水多元化联运方式，使区、港两地通过多式联运构建形成有机整体，才能在最大程度上发挥上合物流园在“两基地”建设中的物流支撑和功能平台作用。

4.1.2 多式联运网络建设有待完善

园区和腹地之间的多式联运网络有待进一步完善，其中，苏北水网的运输优势尚未得到充分发挥，集疏运体系畅通性有待提高，需通过对盐河、疏港航道等的改造扩能，进一步扩大运输能力，有力促进上合园海河联运井喷式发展。

4.1.3 多式联运服务功能有待拓展

随着国家中西部地区振兴战略深入实施，作为新亚欧大陆桥东端最便捷出海口连云港，肩负着建设中西部货物东进物流通道的历史重任，直接关系到国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》能否顺利实施，上合园作为中西部东进通道上重要节点，其多式联运满足区域经济发展的综合服务功能亟待提升与拓展，为最终构建区域一体化物流服务体系奠定基础。

4.1.4 多式联运信息化建设有待加强

上合物流园与周边港口、连云港港口腹地物流中心和场站等由于管理体制的问题，以及设施的标准化问题，给信息共享和功能协作带来了较大的障碍，严重威胁上合组织（连云港）国际物流园区的竞争力。因此亟待建立起良好的协作模式，推进标准的制定和应用，以信息化为驱动力，实现物流资源的集聚与共享，为上合园多式联运高质发展提供信息技术支撑。

4.2 发展机遇

4.2.1 “上合组织”成员国加深合作机遇

中国国家主席习近平在出席上合峰会期间提出，各方应巩固团结协作，构建更加紧密的命运共同体，深化务实合作，顺应地区一体化发展潮流。当成员国面积超过欧亚大陆60%、人口占世界近一半、国内生产总值占全球20%以上的上合组织，日益密切的经贸往来促进了市场繁荣。上合组织各成员国正逐步形成你中有我、我中有你的互利格局。这必将为上合园打造成为上合组织成员国共用物流合作平台提供了保障。

4.2.2 “长江经济带”一体化发展机遇

长江经济带建设明确提出要按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求，加强水运、铁路、公路、航空和管道的有效衔接，建设和完善能力匹配的 集疏运系统，必将为上合园多元化多式联运发展提供了土壤。

5 上合园多式联运发展目标和任务

5.1 发展定位

上合园充分发挥独特的交通区位与政策叠加优势，依托“一桥双线”（陇海铁路干线分别延伸至园区、港口铁路支线）运输导向，围绕以铁路运输为主导、内河运输为特色、公路运输为补充的多式联运发展理念，将上合园加快建设成为新亚欧大陆桥陆海联运中心。通过努力打造多式联运示范工程，引领新亚欧大陆桥经济走廊内集装箱集聚、集约式发展，有力促进陆海内外联动、东西双向互济合作发展。

5.2 主要建设任务

5.2.1 完善多式联运方式

多式联运作为一种集约高效的先进运输组织方式，是提高运输效率，降低物流成本，促进节能减排，推进现代物流业转型升级的重要抓手，也是加速要素流动、强化区域协作、促进区域梯度联动协调发展的重要纽带，更是推动经济向中高端水平跃升，培育国际国内经济合作竞争新优势的重要动力。

（1）海河联运

海河联运俨然已成为港口集疏运体系的重要组成部分，成为连云港港及上合园与周边港口、园区实现差异化、错位竞争的独特优势和运输品牌。通过50余条远洋、近洋及内贸航线，与苏北内河网络形成了有效衔接，腹地客户既可通过内河中转出海，也可将货物由海运中转河运。

2018年连云港港今年海河联运目标是实现1000万t和1万标箱，进一步夯实苏鲁豫皖内河中转枢纽港地位。

（2）公铁水联运

美国公铁、公水、铁水联运运量占全部多式联运运量比例分别为53%、34%、13%，欧洲亦如此。欧洲近十多年来大力推行以公铁联运为主体的组合运输，其中以可脱卸箱体和集装箱为运载单元的联运市场份额占78%。

上合园发展规划中的公铁水联运区域距内河码头约2公里，距在建上合组织（连云港）国际物流园专用铁路工程铁路装卸场站约4 km，距242互通约1 km基础设施条件较完备，本地块非常适宜发展集装箱公、铁、水、海多式联运及相关业务。

5.2.2 加强信息性建设

上合物流园开展铁水联运、海河联运、公铁联运三类多式联运业务，跨运输方式的信息交换共享和互联互通是多式联运运作的重要基础条件。通过多式联运信息系统，可以实现货物跨运输方式、全程的实时追踪和在线查询。为运输和物流企业以及相关利益人提供准确、高效的信息服务，促进国际运输和物流便利化。

6 上合园发展多式联运建议

6.1 打造标杆示范工程，提升区港联动水平

习总提出要把新亚欧陆海联运通道打造为“一带一路”合作倡议的标杆和示范项目。多式联运（陆海联运）是核心特征，标杆和示范是行动目标。上合园作为新亚欧大陆桥国际经济合作走廊的东方起点和“一带一路”交汇点建设的核心区先导区，打造多式联运标杆示范工程理应作为第一要务，有力推动其向多元化创新发展。将上合园与连云港港串连起的多式联运（海河联运、公铁水联运），是连云港港与上合园前港后区开展陆桥东西互济物流与高效链接的重要方式，可有效解决区港短驳运输过程中成本对区港联动发展的制约，提升区港“两基地”间物流效率；有效促进上合园物流产业集聚、集约发展，形成规模型临港产业基地；有力推动区港间多式联运多元化创新方式，满足陆桥沿线市场需求；对打造标杆示范工程对有效促进区港联动高质发展有着极其重要作用。

6.2 争取政策支持，完善物流基础设施建设

国家“十三五”发 展规划纲要明确提出建 设上合组织（连云港）国际物流园和中哈物流合作基地。在江苏省级层面规划中，连云港港是苏北地区构建综合交通体系的核心资源，公、铁、水、管道都要与连云港港相衔接。长江经济带建设明确提出要按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求，加强水运、铁路、公路、航空和管道的有效衔接，建设和完善能力匹配的集疏运系统，众多政策叠加为上合园多式联运发展提供了良好的基础。随着江苏省政府落实国家发展规划，省内灌河、盐河航道整治和徐宿连航道建设以及相关口岸配套设施的完善得到进一步加强，苏北水网的运输优势尚未得到充分发挥难题，将得到进一步改善，通过对盐河、疏港航道等的改造扩能，增强运输能力，将进一步释放出连云港海河联运优势，加速构建江海河联运体系，打造苏鲁豫皖内河枢纽，更好地服务淮海经济区发展，

6.3 拓展服务功能，促进特色物流集聚发展

中亚五国、俄罗斯、日韩等东南亚国家、环太平洋沿岸国家和地区是上合组织（连云港）国际物流园区服务“一带一路”区域的重点区域，也是园区未来需要重点拓展的服务区域，对园区的服务需求主要包括国际货物的转运、分拨、转运等基础物流服务，商贸交易、大宗商品交易等增值物流服务，以及供应链金融、物流信息等高端物流服务。上合园应充分利用其区位优势、资源优势、口岸优势、政策优势、多式联运等各方优势，着重推进集装箱业务为核心的物流增值服务功能建设，促进临港项目延伸加工及交易展示产业链发展，引领供应链金融、冷链物流、汽车物流等高端物流服务业集聚发展。

6.4 构建信息化平台，推进多式联运发展

建设上合物流园物流公共信息平台，提高园区服务与监管效能，将上合园打造成为“上合组织成员国的跨国供应链枢纽”提供支撑。结合上合园物流服务提供者和客户需求，创新业务模式，优化多式联运业务流程，实现多式联运业务与信息技术的结合，构建一个以港口、铁路、公路为核心，面向物流企业和制造业，覆盖全省及周边地区，服务于整个多式联运环节各类参与者的业务协同和信息共享平台。上合园通过提供高效的多式联运信息化服务，驱动多式联运业务快速发展，提升服务客户市场满意度，促进国际化运输和物流便利化水平。