崔冰冰

摘要：在实行全国养老保险计划中，对城镇企业的职工实行养老保险省级统筹能够有效的解决在实行养老保险过程中出现的问题，是一种有效的手段。但在实际的企业职工養老保险省级统筹中仍存在一些障碍。本文通过揭示企业职工养老保险省级统筹的概念及特点，分析目前省级统筹存在的主要障碍，为完善企业职工养老保险省级统筹提出措施。

关键词：企业职工养老保险；省级；统筹；分析

一、企业职工养老保险省级统筹特点

对于企业职工养老保险有以下特点：①采取统一的制度。对于养老保险省级统筹措施，采取统一的制度，对于省内的城镇职工、个体户、私营企业都会被统一的企业职工养老保险制度下参加养老保险；②采取统一的标准。对于省内的企业职工养老保险制度，采取统一的标准。对于参加企业职工养老保险的个人或是团体，全省按照着统一的缴费比例来进行基础的养老保险费用的征收，对于在不同体制内的职工，依据省内统一的、确定的标准来进行养老保险的办理。③采取统一的管理。城镇企业职工的养老保险都是经由省级的社会保险机构来进行统一的管理。

二、企业职工养老保险省级统筹的分析

（一）养老保险统筹层次提高政策的基本思路

1.保证基本公平的同时体现效率

做到省级养老保险的统筹，其前提是省内各市、县实现发展的均衡，但就现实情况而言，大多数省内各市各县发展差距较大，仍存在客观的制约。所以，实现省级养老保险的统筹，要因地制宜，省级单位根据各市不同的经济发展程度，从实际出发，有计划的实现对各市各县的统筹管理，在保证对待各市各省公平的前提下实现省内养老保险的统筹管理。

2.明确政府作用的边界 ， 推行供给主体多元化

在实现企业职工养老保险的统筹过程中，省级政府是推进养老保险制度完善的主体，在实现统筹管理的过程中，政府扮演着重要的角色。但是在现代养老保险制度下，市场、企业、个人、政府都是参与其中并独自发挥作用的主体。在完善企业职工养老保险统筹管理的过程中，政府作为主体应积极联系其他主体，共同参与到省级养老保险的统筹管理中，打造合作、互补的和谐关系，为完善省级养老保险制度共同努力，通过多主体弥补政府单方决策的不足。

3.完善省级统筹机制

完善省级统筹机制是为全国统筹打下基础。从县市部分进行养老保险的统筹，从小区域内实行，为各个地方的利益调整与积累打下基础，同时为全国范围内的养老保险制度的推行打下基础，为保证实际统筹层次提升的效果和质量 ， 当前养老保险统筹层次提高的重点之一应该加强各地区省级统筹机制。当前全国养老保险制度在逐步完善中，省级作为全国下的一个部分，成熟、完善的保险制度需要从省级落实、完善。省级良好的统筹管理推动全国统筹管理的落实，为全国范围内养老保险的统筹管理创造良好的条件。

（二）合理解决统筹层次提升中养老基金缺口问题

1.进一步扩大养老保险制度覆盖面

随着经济的发展，城镇化进行的加快与产业结构的调整，劳动人口数量逐渐减少，非劳动人口数量快速增长。在非劳动人口的规模提升下，这个群体对养老保险需求量呈递增趋势，这些人需要养老保险提供支持同时也有能力支付养老保险费用，同时扩大养老保险覆盖面也是实现收入的再分配。进一步扩大养老保险覆盖面，让更多人享受养老保险体制下收入再分配的实现，为自己的老年生活提供保障。

2.建立合理的推迟退休年龄方案

随着人口控制的推行，现今我国已进入老龄化阶段，在未来国家的发展进程中，老龄化程度只会加深，老龄化带来的压力加大，养老保险制度下对基金的需求同时也会上升，国家在养老保障上的支出比例上升。为缓解老龄化带来的压力，国家必须逐步推行延期退休，实行推迟退休年龄相关措施。随着人口寿命的提升，推迟退休年龄是必须采取的措施。在退休政策上，要制定有效率、合理、有秩序的退休政策，在保证男女退休公平的前提下，实现退休年龄的推迟。推行退休年龄与养老保险金挂钩政策，鼓励人们延迟退休，保证劳动力的提供与养老基金压力的缓解。

（三）完善企业职工养老保险省级统筹

1.建立统一统筹养老保险制度

针对我国企业职工养老保险制度，在我国应实行统一统筹的养老保险制度，采取省级范围内的统一的进行缴费比例、保险统筹项目、养老金的计发办法及基金管理等措施。贯彻落实统筹养老保险制度，为省级企业职工养老保险基金的调动提供基础保障。另外，省级做到对保险金的真正统筹，将任务分配至地方部门，督促养老金的正确发放与合理管理，减少养老金在部门间的流转，建立统一的发放制度，系统的业务流程，逐渐减少养老金发放过程中的不规范与违纪行为。

2.减少个人空账情况

在城镇企业职工中的养老保险发放过程中，会出现为保障养老金的正常发放，确保养老基金的正常提供，挪用个人账户钱财支撑养老金的正常的缴纳，为日后养老金的发放提供保障。面对这种状况，可以采取基金提前积累的措施。在多于财政剩余的情况下，为面对老龄化日趋严重的状况进行基金的储备，以免随着老龄化的进程的加快，省级养老资金不足，挪用个人资金以缓燃眉之急；另外，做实个人账户也有利于养老金基金缺口的测算并成为国有资产划拨社保账户的有力依据。虽然现在养老基金有不少的累计结余，保证养老金发放不是问题。如果个人账户做实养老基金累计结余是否还有结余呢？所以个人账户的做实更有利于养老基金的健康可持续发展。

3.建立养老保险信息服务系统

随着现代化进程的加快，信息技术在各行各业的应用加速了业务办理能力的提高。在企业职工养老保险的业务办理中，加入信息技术的应用，实现数据信息化的处理，这样一来，一方面对于政府来说，大大提高了城镇企业职工养老金的缴纳、发放的数据处理能力，减少了不必要的程序的办理，另一方面，养老金流转的部门越少，越能够保证养老金不必要的损失与钱财去向不明的问题。经历养老保险信息服务系统，实现了养老金信息的集中管理，提高数据处理与人员服务的质量，为基金监管和决策分析提供数据支撑。

4.完善统筹资金的合理分配

通过设置政策执行、经办管理、缴费人数增长、当期征缴增幅、累计欠费清理等指标，加强对地市业务经办考核，对各项指标任务完成较好的市加大统筹资金下拨力度，充分发挥省级统筹调剂作用。通过加强省级对养老金的统筹管理，实现资金的合理分配，做到有的放矢的统筹规划，减少不必要的资金的浪费与流失，同时减少个人账户空账的现象的发生。

总结：总而言之，当今我国城镇企业职工的养老保险的统筹规划仍存在一些问题，省级难以做到对保险金的统筹管理，导致养老保险基金后期不足、基金调剂能力小、面对风险能力弱等问题的产生，贯彻落实企业职工养老保险省级统筹能够有效的缓解问题的发生。本文通过揭示企业职工养老保险省级统筹的特点，分析目前省级统筹存在的主要障碍，针对省级统筹养老保险金存在的问题提出了相应的措施，来进一步完善、提高省级统筹管理能力，实现养老保险策略的可持续健康发展。

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