摘 要 平安建設是国家治理体系和治理能力现代化建设中十分重要的内容，是保障社会和谐稳定、人民安居乐业、国家长治久安的重要基石。在深化平安建设中，玉溪市大胆改革创新，积极探索，成效显著，走出了一条玉溪路径，总结玉溪市平安建设的主要做法，可以为新形势下平安建设提供可资借鉴的经验。

关键词 平安中国 平安建设 玉溪市

作者简介：李龙娘，中共玉溪市委党校公共管理教研室讲师，研究方向：公共管理、社会治理。

中图分类号：D67                                                               文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.203

要加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业，建设“平安中国”，这是党的十九大提出的明确要求。2005年，玉溪市启动平安创建工作，平安建设被摆在重中之重，以“平安中国”建设为统领，以建设全国最安全城市为目标，经过13年坚持不懈的实践与探索，平安建设水平不断提高，大调处、大防控、大平安、大稳定的格局逐渐形成，在全国、全省创造了平安建设的玉溪经验。

一、玉溪市平安建设的主要经验

玉溪市坚持法治引领，突出问题导向，注重固本强基，推动改革创新，平安建设不断深入，取得了丰硕成果。连续12年获得“全国社会治安综合治理优秀市” 的称号;连续13年考评为全省综治维稳（平安建设）先进市;8次上榜“中国最安全城市”;2017年9月，荣获全国综治最高奖“长安杯”。一系列荣誉的背后，离不开玉溪市平安建设的稳步推进。

（一）抓基层打基础，形成平安建设合力

平安建设需要激发内生动力，整合资源，凝聚力量。为进一步提升平安建设整体合力，玉溪市抓基层打基础，逐渐形成了“党政齐抓共管、部门合力推进、群众广泛参与”的工作格局。一是抓责任，层层传导扛起平安之责。全面落实《玉溪市社会治安综合治理领导责任制实施办法》，坚持高位推动，不断强化领导的责任，每年市委书记、市长都与各县（区）委书记、县（区）长及综治成员单位“一把手”签订责任书，建立领导责任制、部门责任制、单位责任制，压实工作责任，织密工作缝隙。二是抓保障，一个“中心”夯实平安之基。加快推进市县乡村（社区）四级综治中心建设，完善综治中心分析研判、分流交办、督查督办、信息反馈、考核评价等服务管理功能，确保各级综治中心信息互联互通、资源整合共享、工作协调联动。三是抓氛围，强化宣传营造平安之魂。加强宣传舆论引导和平安文化建设，多渠道、全方位宣传平安建设成功经验和先进典型，拍摄专题片、微电影、微动漫，出版画册，建成了法治文化主题广场或公园共36个，法治文化街道30条，法治文化墙500多面，平安建设更加深入人心。

（二）抓源头重预防，提高平安建设能力

玉溪市立足预防、源头治理，形成了一套成熟完善的配套制度，影响社会和谐稳定的问题得到有效预防和减少。一是构建多元化的大调解体系。推行人民调解、司法调解、行政 “三调联动”和行业调解助推的调解模式，形成了调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼、信访等立体式多元化纠纷解决机制。目前，全市共设立936个人民调解组织，配有调解员11106人，涉及10多个行业。同时，加强矛盾纠纷排查、调解及处理，定期组织开展社会矛盾大排查活动，近4年来各类矛盾纠纷的排查化解件数达10万余，化解率高达98%。二是建立医疗纠纷调处中心。率先在全省建立“六位一体”的工作新机制，即“政府主导、纠纷解决、责任保险、互助资金、联动处置、调解建议”。医疗纠纷从2010年以前每年约120起降至2017年的46起，比2010年降低61%。三是搭建社会稳定风险评估管理系统。率先在全省搭建社会稳定风险评估管理系统，并完善玉溪市社会稳定风险评估专家库，为各级党委政府进行决策提供重要依据，降低决策风险。截止2017年8月，共开展了878场的稳定形势分析研判，发出38份预警通知书;进行了152次社会稳定风险评估，其中评估结论中有144件可以实施、8件不予实施。四是建立重大矛盾纠纷领导牵头包案机制。实行党政领导包事、包案、包解决，综合运用各种手段攻坚克难。2013年至2016年，市级领导共包案119件，实现了“清仓见底”。五是着力完善社会治安防控体系立体化。以平安“细胞工程”建设为抓手，拓宽创建范围，充实创建内容，提高创建层次，实行警务“联勤”、突出问题“联治”、基层平安“联创”，构筑了坚固的群防群治人民防线。截止2018年6月，全市在74个乡镇（街道）和村（居）委会共建立完善了702个治保会组织，其中包括436个农村治保会、266个城镇社区治保会，治保组织成员9800余人，实现了治保组织和人员的全覆盖，组建联防队、护村队、巡逻队等巡防队伍129个，1980人，实现了由治安“小平安”向社会“大平安”的提升拓展。

（三）抓服务重创新，激發平安建设活力

在平安建设中，玉溪市始终坚持以人民为中心的理念，抓服务重创新，平安建设活力不断激发，人民群众的安全感满意率不断上升，2016年群众安全感和满意度由2005年的86.4%上升至90.48%，在全省16个州市中排名第一。一是创新网格化社会服务管理。针对新形势下社会服务管理和基层工作需求，在全市9县（区）74个乡镇（街道）、702个村（社区）成立了网格化服务管理中心，实现网格全覆盖、工作零缝隙，并开发“6995语音公众服务”模块嵌入网格化信息平台，深化拓展城乡社区（村）网格化服务管理工作，建立了“治安联防、警民互动、邻里互帮、生产互助”+“惠民服务、信息互动”的模式。目前，全市702个村（社区）共划分6784个网格，配备网格员7299名。二是创新重点人群服务管理机制。率先在全省推广“政校联合办学”，采用政府“买单”、学校“实施”、学生“受教”的形式，将初中毕业未能升学的学生全部免费送入职业学校就读;建立针对流动人口服务的管理体制，对流动人口实行“一站式”服务、管理服务均等化，以部门为依托，用项目作载体，选配1000名流动人口协管员，积极落实流动人口的市民待遇问题;建立严重精神障碍患者服务管理长效管护机制，实施以奖代补和精神病人伤害第三者无记名保险，落实监管措施，加大收治力度，有效减少社会危害。三是创新重点行业场所管控。加强寄递物流安全管理工作，目前已有50家寄递企业安装了实名登记信息系统;建立平安智慧物流动态监管平台，对全市“两客一危”、重型货运车辆和运输企业进行全天候动态管理和实时监控，全市1183辆客车的定位系统已全部安装完成，512辆危货车辆安装了实时视频监控系统，交通事故大幅下降。2016年，交通事故降低13.2%、死亡人数降低3.1%、受伤人数降低19.6%、经济损失降低16.7%。

（四）抓科技强综治，增加平安建设助力

为进一步提升平安建设的精细化、智能化水平，玉溪市依托现代信息技术，如大数据、云计算、人工智能等，将现代科技应用与平安建设创新深入融合，加快释放信息技术在平安建设领域的新动能。一是强化网格化信息化融合运用。充分利用互联网、大数据、云计算、“视联网”等新技术，在网格化系统平台上开发了综治业务“9+X”模块，有效地将矛盾纠纷化解在基层。二是加强综治信息化建设。构建了“点、线、面”结合，全时空、全覆盖、立体式的信息化防控网络，大力推进动态人像识别、移动警务、4G执法记录仪、“三位一体”卡口系统的建设应用。三是拓宽网上诉求渠道。全力构建网上信访“快车道”，打造方便快捷的网上信访平台，在全市9县区74个乡镇148个行政村（社区）建立了视频接访点，在市、县、区、乡镇（街道）、行政村（社区）建立了四级视频接访系统，缩短了信访事项处理周期，及时解决了群众诉求。

二、玉溪市平安建设的启示

平安建设是否有成效，除了要看是否有良好的社会治安环境外，还要看是否有和谐稳定的社会秩序，这也是十分重要的一个检验标准。玉溪市经过13年的实践，社会秩序持续和谐稳定，平安建设融入社会方方面面，实现了常态下的平安，不仅为未来平安建设的深入推进奠定了坚实基础，也给予了有益启示。

（一）强化组织领导是根本

玉溪市平安建设的实践表明，平安建设必须坚持党的统一领导，这是平安建设取得实效的根本。要强化党委、政府的领导核心作用，在顶层设计上下功夫，把平安建设纳入总体布局，放在重要位置，突出起点高、标准高的要求，提高平安建设的层次和水平;要着力落实领导责任制，建立平安建设责任体系，严格执行责任考核，督促主体责任进一步明确，具体责任进一步压实;要加强平安建设的投入保障，将相关经费列入年度财政预算，并建立动态调整机制，特别是要加大基层人、财、物的保障力度，在政策上大力支持，在经费上保障投入。

（二）强化矛盾化解是关键

在推进平安建设过程中，玉溪市始终把化解社会矛盾作为关键，不断探索完善工作机制，确保平安建设顺利推进。平安建设必须抓住一个关键的着力点，就是化解社会矛盾。通过不断创新体制机制来有效预防和化解社会矛盾，综合采用多种手段，妥善调处各类社会矛盾;要构建大调解工作格局，加强矛盾纠纷调解平台建设，横向联动、纵向贯通，最大限度发挥各类调解组织的作用，及时就地化解矛盾纠纷;要强化基层基础建设，对基础设施加大投入力度，机构设置、人员配备、经费保障等要规范标准，推动人流向基层、劲使在基层、钱花到基层，为基层平安建设提供坚强有力的保障;要大力推进社会治安防控体系建设，实现打击、防范、管理、控制一体化，组织动员群众参与社会治安防范工作，激发内生动力，形成全民参与群防群治局面，提升平安建设整体合力。

（三）强化源头防控是核心

玉溪市在平安建设中坚持以人为本，既注重治标，更注重治本，从源头上消除和减少不和谐因素，源头治理实现了新突破。强化源头防控是平安建设的核心，是维护社会稳定的治本之策，要健全完善社会稳定风险评估机制，培植第三方社会稳定风险评估中介机构，形成社会稳定风险评估长效机制，实现评估工作全领域、全流程覆盖，防止和避免由于决策不当而引发的社会矛盾;要完善矛盾纠纷排查机制，从源头上做好维护稳定基础工作，定期深入排查各类隐患问题，做到早研究、早预防、早管控、早解决，在平安建设的最前端、最基层化解矛盾纠纷。

（四）强化科技支撑是保障

玉溪市主动适应平安建设现代化新趋势，注重现代科技的应用与信息化建设，科技化、智能化特征凸显。平安建设要占领现代科技制高点，强化科技支撑，坚持科技引领，科学运用大数据、互联网等信息技术手段，释放平安建设新动能;要深化数据应用，打破数据壁垒、部门壁垒，通过全方位的数据采集、分析、研判，发挥各类数据资源在平安建设中的作用，实时掌握平安建设的每一个环节;要注重发挥现代信息技术在治安防范、打击犯罪中的重要作用，建设感知能力强、智能程度高的社会治安防控体系;要注重现代信息技术推广应用，走出传统思维方式，积极探索网上服务模式，将线下服务延伸到线上，让群众可以点点指尖就办好事，通过信息化服务提升人民群众满意度。

参考文献：

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