宋亮

教育部将“严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班”列入“十项严禁”之一;同时，教育部、民政部、人社部、工商总局等四部门印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，强调坚决纠正校外培训机构“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良现象;严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的现象。

鉴别：避免 “钻空子”

教育部基础教育司司长吕玉刚对此指出：“严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班。”但有的学校仍以“因材施教、分层教学”为名，变相设立重点班、快慢班，很难抓到把柄。那么，对于“重点班、快慢班”和“因材施教、分层教学”怎么鉴别？如何避免少数学校“钻空子”？

吕玉刚表示：按照义务教育法规定，义务教育阶段不能举办重点班、重点校，学校应遵守法律规定。教育部从制度上进行约束，今年明确提出“对于新入学的义务教育阶段学生，要按照随机派位方式均衡编班”，不允许筛选式编班。“因材施教”是应该提倡的，但不能以因材施教为名，在入学编班时就将学生分成“三六九等”，变相办重点班。在均衡编班的基础上，在教育教学过程中，针对学生不同特点，应积极实行差异化教学和辅导，体现因材施教要求。换个角度理解这句话，就是只要从入学开始没按照教学难度分班，就不算开设重点班。

培训班打着“拓展思维、因材施教”的名义进行“超纲教学”“强化应试”，这种现象比较普遍。比如奥数和正常数学教学相比，哪个算超纲哪个算正常教学很难界定。如何避免学校和校外培训机构合作，钻空子对重点班超纲教学？

教育部基础教育司副司长俞伟跃表示：第一，要加强对培训机构的监管，培训班次、内容、招生对象、上课时间要报所在地教育行政部门审核备案;第二，规范学校招生行为，绝不允许把各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据;第三，加强社会监督，要求今年6月之前，将各地举报电话汇总并公布，希望媒体配合。

吕玉刚表示：校外培训机构，应该是中小学教育的有益补充，对学习有特殊需要的学生提供个性化、选择性的培训。培训内容至关重要。这次通知特别强调，班次、培训内容要由所在地教育行政部门审核备案并向社会公布。如果班次及内容不符合实施素质要求、不符合课程标准要求、不符合学生年龄特点，搞超纲培训、超进度培训，这样的班次就不应该举办。各地在治理过程中，对现有培训机构的培训班次要进行全面摸排，分门别类提出具体意见。教育部在去年的招生入学文件中已经明确，举办实验班必须经过省级教育行政部门审批，要严格控制规模，有科学公开公正的选拔方式。

“小学三年级”现象

各地中小学期末考试之后，曾有家长在网上晒出成绩单，体现了孩子成绩的差异。在一些知名学校，差别更明显：有的学生可以轻而易举达到满分，有的学生则徘徊在及格线上下。这是因为：根据减负的要求，从2014年开始，北京、上海、浙江等地陆续在小学低年级禁止“统考”“统测”，考试形式变得多样，一些学校采取游戏等方式“乐考”，问答等“口语”方式考试，从形式上减轻学业负担。一、二年级没有传统的期末考试，平时也没有或很少有家庭笔头作业;孩子一学期的语文课堂练习连一本田字格都写不满。

进入小学三年级之后，学校要对学生学业水平进行抽查监测。既然是抽查，就要求全体学生都要紧张起来。突如其来的抽查，不是每个孩子都能适应。

成绩的显著差距，不仅让“差生”家长不知所措，一些“高分”家长也开始担心孩子被均衡教育给耽误了。在北京某小学读三年级的佳佳参加完期末考试，他的妈妈详细地了解了班级成绩分布情况：绝大部分同学达到了90分以上，不少同学成绩超过95分，有几个学生考了满分，也有几个学生只有六七十分。老师感慨地说，班上的学生“有的不教都会，有的却怎么教也不会”。一名特别捣蛋的学生，其母亲是某知名媒体的栏目策划总监，只要不是节假日特别忙的时候，这位母亲就一心铺在儿子教育上，但是孩子学习成绩就是不能提高。对于一些学生来说，考题非常简单，答卷只需要规定时间的一半，就可以自信满满地拿到满分，但同样的试卷对于有的学生却很难。

这样的成绩差异化并不是个别现象。从小学三年级开始，在许多班级中都出现了明显的分层现象。“一个班从100分到60多分都有的情况很常见。”一位数学老师说，从小学三年级开始，随着年级的升高、学习时间、作业量、作业难度的加大和提高，差距将越来越大。过去一些热门学校可以在招生环节“挑学生”，生源比较整齐划一。而现在大力治理“择校”，学生都是通过“划片”就近入学，生源的水平更接近正常的人群分布情况。

北京石景山区古城第二小学的一位“高分”家长反映：我觉得孩子都要抑郁了，他觉得老师进度太慢，课堂内容太简单，上课时度日如年。“该怎么办呢？孩子情绪非常差，出现了厌学情况。孩子在上四年级，但六年级的数学和英语都对他太简单了。孩子现在的英语水平已经可以完成中考模拟考试了，但学校并不能提供免修、免考或者是走班的学习模式。”

应对学生差距加大问题

一些学校通过开设走班制、分层布置作业等方式教学，在“走班制”课堂上，打破以班级为单位，同学们拿着书包选择不同难度的教室上课，其目的为了应对学生差距加大问題。

2017年3月，南京市教育局新闻发布会，公布《南京市2017年义务教育阶段招生入学工作指导意见》。其中有一条很受家长关注，就是关于分班的问题。《意见》要求所有公办、民办义务教育学校，都不可分设或者变相设快慢班、重点非重点班，要求采用平行分班。学校分班问题将作为2017年招生工作的重点督查内容。部分家长就此反映“均衡分班未必就是公平”。随后，不少学校酝酿“走班”方案，以解决分层教学问题，已有几所学校确定实行平行分班走班上课模式，与快慢班相比，走班更为公平。学生没有了“重点班”和“普通班”标签带来的心理压力，均衡的师资和机会提供了均等的成长发展空间。和平行班相比，走班还兼顾了学生的个体差异，使学生“长者增长、短者补短”。

在上海，走班制已经在高中全面铺开，部分初中也已实施。走班制对任课老师提出了更高的要求，复旦大学附属中学浦东分校校长写道：“许多习惯了行政班级教学安排的老师，都面临打破思维定势的问题。老师很难再彻底分清哪个是班主任该管的事情，哪个是任课老师该做的事情……老师们感叹学生流动性太大、很难管理的同时，我们发现，‘管理学生的人似乎从原来的仅有一个班主任扩展到有了更多的老师。这样的教学组织形式，要求老师们不仅要关注自己的课堂教学，而且要关注学生的心理和行为变化。也就是说，原来集中在班主任手中的‘学生管理权，渐渐分解到了所有老师手中。”

对于学生来说，走班给了学生很大的自主权。一方面，这给学生的学习带来了很多新鲜体验，比如每天变教室、同桌经常换;另一方面，也对学生的自觉性提出很高要求。比如不自觉的学生有可能不按时交作业，不主动找老师答疑，不及时订正错误，借轮转教室上课的便利躲避老师等。但根据上海的经验，走班制实行之后，学校普遍反映学生的自主性、社交性、成长性、完整性很好。

广州市某中学校长坦言，学校一直都想推行“分层教学”，但现实中还是遇到了很多阻碍。家长关很难过。只要有分层，家长就觉得是设立了“重点班”，就想着把孩子进入所谓的“重点班”，这本身就有悖“因材施教”原则。为此，该学校选择的“分层教学”，中上及优等生分在一个班，班额稍大;普通的学生分在一个班，班额稍小，还特意多配备几名教师，“这样一来，家长的意见就少了，学校也得以把分层教学推行下去”。

北京八一学校副校长朱凯说：在高考改革新形势下，不同学生选择的学业水平考试科目会有所不同，同一科需要有难易程度不同的教学班级可供选择，实施分层教学和走班制势必成为教育面临的一个新课题。

分层教学考验评价机制

国家教育咨询委员会秘书长张力在《人民日报》撰文表示：发展公平而有质量的教育源于党的十九大报告关于新时代教育事业的总要求，关系亿万人民群众的切身利益和现实愿望，具有非常重要的导向意义。走班是相对公平的，因为确实没有常设的快慢班，学生没有心理压力，全打通的模式也不会存在好老师被某个班“独占”的情况;而走班又可兼顾学生个体差异，在很大程度上改善了固定班級里有人吃不饱有人吃太撑的状况，“走”哪个班，学生根据自己的实际情况来决定。

江苏省特级教师、常州市初中语文教育名教师工作室主持人岳亚军到美国弗吉尼亚州的两所初中考察走班制教学。他发现，这里不仅学生没有固定教室，教师也没有固定的办公室，一切围绕不同进度的课程进行。以数学英语两门学科作为分层走班教学的试点学科，按照学生的学业水平分为A、B、C三个层次的教学班级进行教学。我国的走班教学和国外的走班教学最主要的区别是：国外以达标教学为目标，学生在达到了相应的学科学习目标之后，可以选择更高层次的学习，或选择其他更广泛的学科内容学习，他们大学录取的标准，除了基础课程的等级分之外，还有社会实践活动的参与积分和个性特长的能力要求。

不以分数教学为极终目标，对教育的整体设计和评价机制改革，我国教育转型之路正当时。