■叶辉

党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，体现了以习近平同志为核心的党中央对我国国家制度和国家治理体系演进方向和规律的深刻把握，在新的起点上为开辟“中国之治”新境界标示了方向、擘画了蓝图，必将对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响，也给各级人大及其常委会赋予了新的时代课题。

助推“中国之治”重在强化制度自信。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现，具有显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。全会提出，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。今年是中华人民共和国成立70周年，也是全国人民代表大会成立65周年，地方人大设立常委会40周年。新中国70年的历史波澜壮阔，人民代表大会制度的发展坚定有力。回顾我们党的光辉历史、新中国的辉煌成就历史，我们更加清醒地认识到，人民代表大会制度始终是同党和人民进行的艰苦奋斗和作出的不懈探索紧密联系在一起的，始终是同党和人民创造的辉煌成就和形成的重要经验紧密联系在一起的。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，也是支撑我们国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。我们要把学习全会精神与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与推进新时代人大工作结合起来，在推进中国特色社会主义制度和国家治理体系建设中不断丰富人大制度在基层的生动实践，切实把制度优势转化为治理效能。

助推“中国之治”重在强化党的领导。中国特色社会主义制度和国家治理体系的13条显著优势中，第一条就是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家沿着社会主义方向前进的显著优势”。党的领导制度既是根本制度，又在中国特色社会主义制度体系和国家治理体系中居于统领地位。中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护团结统一，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

助推“中国之治”重在强化厉行法治。国家治理体系和治理能力的现代化，必然要求实现法治的现代化。人民代表大会制度的一个主要任务就是主导科学立法、民主立法、依法立法，进一步把成熟、定型制度转化上升为科学的具体的法律制度，来实现国家和地区的有效治理。对于地方人大及其常委会来讲，就是要按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，坚持问题导向，更加注重立法质量，加强重点领域立法，助力经济社会高质量发展和改革攻坚任务，引领和保障区域治理现代化。要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。要始终坚持法律至上理念，善于运用法治思维，从法律的角度思考问题，做宪法法律的信仰者、坚守者，做依法治国的维护者、推动者。要把牢固树立法治意识当做立身之本，强化法律知识的学习运用，使人大法律学习经常化、制度化。要始终对宪法法律怀有敬畏之心，加强法律法规实施情况的监督检查，维护宪法法律权威，促进法制统一。

助推“中国之治”重在强化监督刚性。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。人大实际作用的发挥是国家治理能力提高的重要组成部分。各级人大及其常委会应当通过加强改进监督工作，不断挖掘“制度潜力”，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥更加积极的作用。充分履行好人大的监督职能，直接关系到公权力的运行质量，影响到执政、施政的治理能力和水平。要强化刚性监督，坚持以推进社会治理创新为着力点，综合运用听取和审议专项工作报告、视察调研、执法检查、专题询问、工作评议等方式，监督推动“一府一委两院”依法行政、公正司法、依法监察。

助推“中国之治”重在强化民本初心。民生工作离老百姓最近，与老百姓生活最密切。国家治理体系和治理能力现代化建设的根本宗旨是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。全会提出，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。人大及其人大常委会要牢固树立以人民为中心的发展思想，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，自觉同人民想在一起、干在一起，切实解决群众的操心事、烦心事。在加强保障和改善民生工作中践行初心使命，重在解决好公共服务、教育医疗、文化体育、社会保障等突出民生问题，让人民群众享有更大获得感和幸福感。要充分发挥代表在基层治理中的中坚力量作用，进一步加强和改进代表工作，进一步密切代表和群众的联系，充分发挥代表的桥梁纽带、监督促进、为民代言作用。

助推“中国之治”重在强化守正创新。党的十九届四中全会全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上必须牢牢坚持的重大制度和原则，部署了推进制度建设的重大任务和举措，体现的是守正与创新的辩证统一。创新是时代发展的永恒主题。人大及其常委会应与时俱进谋划新举措，在推进基层法治建设、依法加强监督、提高基层治理能力方面找准“突破口”，不断加强创新，在基层治理中积极发挥新的作用。要及时总结提炼基层创造的、行之有效的治理理念、方式和手段，为“中国之治”积蓄人大力量。制度落实是国家治理的“最后一公里”。要以提高各级人大依法履职能力为目标，以加强和完善人大组织建设、制度建设、规范化建设为重点，不断提高依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。