东北财经大学 冯蕾

1 大连市文化产业发展现状

1.1 文化产业增加值逐年增加

2011年以来，大连市以发展项目为抓手，用培养重点企业为支撑，树立建设产业集聚园区的大方向，重视、研究和探索文化产业的发展举措，初见成效，文化产业对城市生产总值的贡献效应逐年增加，经济贡献比重不断提高。2011年，大连市文化产业增加值仅189亿元，占全市GDP比重3.1%；2012年文化产业增加值迅速突破200亿元大关，占全市GDP比重3.3%，以后的几年间，大连市文化产业增加值连年增长，2017年增加值已发展近300亿元，对全市GDP贡献率达到4%。经测算，2011—2018年间大连市文化产业增加值以6.6%的年均增长速度发展壮大。

1.2 发挥各区资源优势促发展

在大连市出台的关于壮大文化产业的若干意见中明确提出在六大重点领域方面发展大连市文化产业。文化旅游和动漫游戏领域多年以来一直都是大连市的传统优势产业，具有良好的发展基础和潜力。从区域布局上，金普新区老牌项目金石滩国家旅游度假区、大小黑山都市慢文化休闲区等各显特色；复州湾依据盐场优势深度开发海盐养生文化资源，将海盐与文化结合打造了海盐主题世界公园，实现了海盐文化的产业化。高新园区动画制作领域集群效应明显。

1.3 推动文化产业规范化、集聚化、专业化发展

在大连市文化产业发展进程中，在政府培育扶持和企业自主创新求发展的激励下，中国华录集团、大连圣亚旅游控股等企业已迅速成长为主业重点突出、实力发展较强的文化领军企业，2017—2019年大连华录集团以过硬的实力和突出的优势连续三年蝉联全国文化企业30强，领军企业的成功发展也带动了文化旅游、影视动漫、创意设计等骨干企业和优势产业不断增长。佛罗伦萨（大连）国际艺术交流中心、世界音乐文化博物馆、云杉创客ECO社区、梧桐树院文化体育创新产业园区、冰山慧谷、甘井里东市旅游特色街区、同济大学大连创业谷、风云文化创意产业园、玻璃小镇特色文化旅游项目等一大批文化产业投资新建项目近30个，推动大连市文化产业规范化、集聚化、专业化发展。

1.4 加强顶层规划，文化产业发展政策体系趋于完善，政策导向作用凸显

近年来，大连政府连续出台了有关推进城市文化建设和壮大文化产业发展及发展改革规划的意见措施文件，明确大连市文化产业发展总体要求、战略定位、主要举措和组织保障，在财税、金融、土地、人才等方面提出了33条政策措施。累计颁布实施了关于文化创意和设计服务与相关产业融合发展、鼓励社会文艺院团发展等20多个方案和意见等各类支持文化产业事业发展的配套文件。与此同时将市属重点国有文化企业享受免缴国有资本收益优惠政策以及转制文化企业的税收优惠政策等系列减免政策落实到位，为企业发展送温暖、排忧愁。

2 大连市文化产业发展SWOT分析、存在主要问题及原因

综合考虑大连区域位置、文化底蕴、城市发展、文明程度等因素，大连市文化产业发展蕴含巨大的机遇和优势，但问题和风险也不容忽视。

2.1 大连市文化产业发展优势分析

2.1.1 文化资源潜能较大

大连依山傍海的海洋文化在东北独具优势。大连三面环海，2211公里海岸线，从古至今，积淀了丰富的海洋文化。大连国际文化资源丰富，大连的地域文化中蕴含了俄罗斯、日本和韩国等多元文化，带有日韩俄风情的历史遗迹，日韩等外资企业众多，国际交流密集。大连时尚文化资源潜力巨大，从服装、家俬到广场、商城、建筑、足球、沙滩、喷泉和影视基地，都彰显着大连时尚都市的品质和影子，时尚文化产业拓展资源丰富。

2.1.2 “浪漫之都”城市品牌效应优势

“浪漫之都”城市品牌为文化产业发展提供了持续的品牌影响力和宣传力，国际服装节、国际啤酒节、国际马拉松等活动打造了特色城市名片，带动了旅游、会展、服装等多类文化产业形态，拉动文化消费市场需求。

2.2 大连市文化产业发展劣势分析

一是产业集聚度有待提高。大连市文化产业重点区域虽已初步形成，但地域上的集群并未产生较理想的产业集聚效应。现有产业集群在内涵挖掘和主题创意方面有待延伸拓展。二是品牌创建缺乏亮点，缺乏具有全国及世界特色亮点支撑，品牌连锁效应不足。三是文化创意融合度不高。文化科技融合缺乏创意引导，融合成果走出去的影响尚不广泛。

2.3 大连市文化产业发展机遇分析

党的十九大报告明确提出要大力发展和繁荣文化事业和产业，文化产业的发展已得到越来越多的关注和支持，发展机遇不言而喻。近年来，新兴蓝色消费市场和消费空间的扩大，为大连海洋饮食、海景地产、海洋旅游、海洋主题休闲娱乐等产业形态发展提供前所未有的市场机遇。

2.4 大连市文化产业发展风险分析

大连市文化产业发展规模和水平与国内其他副省级城市特别是文化底蕴深厚的计划单列市相比，有较大差距。存在人才资源、技术资源和资金的竞争和争夺风险，文化产业市场资源配置能力不高，文化产业可持续发展潜力存在不确定因素。

2.5 大连市文化产业发展存在主要问题及原因分析

2.5.1 文化产业发展水平不高和整体实力不够强

以2015年公布的数据为例，大连市文化产业增加值268.2亿元，对GDP贡献率3.5%，和其他相关城市比较，大连市文化产业增加值规模在10个副省级城市中位居倒数第三名，仅比厦门和沈阳规模略高，在五个计划单列市中规模位列第四位，仅仅是青岛规模的一半。对比五个计划单列市，除深圳体量规模超常外，青岛市的文化产业增加值和GDP贡献率水平最高，其次为宁波、大连与厦门的增加值规模相近，大连的贡献率远低于厦门，据此我们可以看出，大连的文化产业发展存在着增长规模受限以及GDP全行业产业发展结构不平衡等问题。

2.5.2 文化资源分布不够均衡

大连13个区市县，从文化资源分布上，旅顺、金普等地区历史文化资源丰富，古遗址、历史遗迹较多，民间文化活动丰富，文化艺术繁荣度相对高，高新园区、旅顺、沙河口等多有高校聚集，依托人才优势，文化领域发展势头良好，庄河等涉农县区占据自然资源优势，休闲旅游文化产业发展具有优势。以2016年统计局发布的规模以上文化企业数据分析，高新园区动漫和科技文化市场主体较集中，占比48.7%，再次是金普新区、沙河口区、中山区、西岗区和庄河市，从规模以上文化企业主营业务收入来看，高新园区收入占比最大，增速最快，其次是金普新区、中山区和西岗区。由此分析得出，各地区文化产业资源分布不均，资源开发和利用程度各异，总体来说，大连市文化产业发展重点区域集中在高新园区、主城四区和金普新区，其余地区尤其是涉农县区产业发展基础相对单薄。

2.5.3 “文化+”产业融合深度、广度不够

目前，大连市文化产业发展成熟的项目仍分布在高新园区、主城四区和金普新区。除高新园区文创产业聚集度效应充分体现外，其他地区产业布局仍较分散，没有形成文化产业链条，或产业链条定位雷同，规模化集聚效应也很难有效发挥，更谈不上产业之间的联动发展，甚至有些文化产业性质相近，差异化特点不明显，文化产业同构化程度较高必然会引发企业间的恶意竞争，从而导致文化产业发展经济效应转化动力不足。在具体推进“文化+”科技、旅游、金融、农业、体育、创意设计等方面，缺乏创新引导，深度融合不够，部门衔接之间政策协调体制机制不完善，各创新产业文化内涵挖掘力度不足。

3 提升大连市文化产业发展竞争力的对策建议

3.1 顶层设计发挥政策导向和战略规划作用

立足实际，虽然政府机构已出台了关于壮大文化产业的若干意见，但原则性规定较多，缺少配套操作的细则，建议市区两级专项小组办公室，结合地区特点和资源分布情况，加快配套政策的制定和实施，完善产业政策体系，通过政策引导区域间资源优化配置。文化产业的发展较其他产业特殊，需要坚持社会效益与经济效益双效相结合，短期效益与长远发展并重，因此需要政府发挥作用，完善产业政策指引体系，引导集聚产业园区规划发展，保障文化产业良势发展，在这个过程中，政府需要把握好站位，主体作用发挥从由管理为重转向服务为主，在管理和监督中，弱化行政手段，突出经济手段与法律手段管理、协助和监督，树立起“市场经济、有为政府”的管理模式。

3.2 加快对已有文化产业版块的资源集约整合

市文广局经过深入调研，建议在文化产业布局过程中，根据大连市文化产业资源分布特点，按六大版块分类整合：其一文化旅游版块。以滨海文化为主要特色注重品质提升，打造知名滨海文化产业带，休闲生态旅游要注重地域间的差异化发展，历史文化旅游要突出文化内涵，对已有的博物馆、陈列馆、美术馆、音乐厅等具备历史文化基础的产业深度挖掘、发挥优势，加大对老字号、非遗项目的挖掘利用，推动传统文化创造性转化和创新性发展。其二传统工艺美术版块。依托大连的美术艺术发展水平较高独特文化优势，将美术和工艺产品进行创意转化、附加值提升和市场化运作，把拥有鲜明区域特点以及民族特色的文化产品和服务作为艺术创意的产业形态。其三影视传媒板块。大连市现在比较成熟的影视拍摄基地分别散落于旅顺口区、普兰店区、庄河市等地，在影视版块的打造上，需要在完善上下游产业链的配套上下功夫。

3.3 借鉴先进发展城市他山之石经验

建议采取调研考察、招商推介等多种方式，在文化发展的理念上、发展的方向上、发展的举措上，向上海、深圳、青岛、宁波、杭州等城市开展全方位的沟通学习和交流合作，在交流中探寻合作和招商机会，实现双赢。另外，发挥人才强业作用，推动实施文化产业创业创意人才扶持计划，贯彻落实大连人才创新政策，建立部门协同联动产业发展机制，提供稳定的财政资金保障、出台有关文化产业发展方面的金融扶持政策和税收优惠政策；研究地方文化企业走出去、文化产业项目引进来的管理办法等措施，都可以在大连市文化产业发展竞争力和优势提升方面发挥重要的作用。