赵 侃

(山东农业工程学院园林科学与工程学院，山东 济南250100)

学生，是国家的未来，民族的希望。任何一项有利于学生成长、发展的政策，必然会受到学生的拥护，并产生极其巨大、极其深远的影响。“教育兴则国家兴，教育强则国家强。” 习近平总书记在不同场合多次强调发展教育的重要意义，指出要保障贫困地区办学经费，健全家庭困难学生资助体系。党的十九大报告强调要“健全学生资助制度”，为学生资助工作进一步指明了方向，提出了更新更高的要求。

国家助学金政策就是为体现党和政府对普通本科高校、高等职业学校家庭经济困难学生的关怀，帮助他们顺利完成学业，而实施的一项惠民政策。近年来，国家对各种资助政策不断加强，特别是在教育事业上的投入，无论是所占比例还是资助金额方面都大大提升。国家助学金评选有一套严格的评定流程。其中，贫困生认定工作是整个评定流程中最重要，也是最容易出问题的环节。认定工作的结果将直接影响到国家助学金能否公平、公正的发放给学生。该项工作由各高校每学年组织一次。高校在贫困生认定工作中，主要的参照依据为学生递交的《高等学校学生及家庭情况调查表》（以下简称《调查表》）。《调查表》主要包括学生本人基本情况、家庭成员基本情况以及经济收入、受灾受助以及疾病、失业、欠债等情况。表格需要学生本人先据实填写，然后到家庭所在地乡、镇或街道民政部门加盖公章，证明自己的家庭经济状况。严格来说，《调查表》中不应出现乱涂乱改、红章不清晰、双重影子、看不清章上的字体、学生及家长没有亲笔签字、金额没有按照公式所计算出来的填写、家人的职务和工作单位没有分清楚等情况。各学院会根据学生提交的证明材料，把申请家庭经济困难认定的同学划分到 A 类（特别困难）、B 类（困难）、C 类（一般困难）和D 类（不困难）中，国家助学金会参照学生认定贫困档次来发放。

近年来，各高校贫困生认定工作中发现，学生递交的《调查表》普遍存在很多不规范现象，主要表现在信息私自涂改、信息填写不全，甚至《调查表》上未填写任何内容，但已加盖民政部门公章的现象。社会上也流传了一些非贫困学生家长动用人脉关系获得贫困证明以骗取国家助学金的情况，这让高校在贫困生认定工作中一时难以查清。根据各地市高校家庭经济困难学生认定规范，认定工作先由班级（或年级、专业）评议小组根据学生提交的材料，按照标准进行评议，并按困难程度进行排序，报院（系）认定小组进行审核。新生贫困认定工作一般在当年10 月进行，由于新生到校时间短，同学之间还不够了解。此外，评议小组成员个人主观性、学生人际关系、选举办法也会影响到评议结果，所以班级小组评议容易流于形式，这也无法为后续的院（系）认定提供可靠依据。

高校辅导员在贫困生认定工作中起主导作用，不但要负责认定工作的有序进行，同时也是贫困生认定各项工作的组织者和参与者。辅导员在贫困生认定工作中虽然有可参照的相关规定和经验，但由于上述原因，在实际操作中有很多困难。涉及钱的问题在学生中比较敏感，学生、学生家长甚至媒体都在关注这个话题。由于学生递交《调查表》真实性难以确定，个别辅导员存在“反正钱是国家的，不给自己找麻烦”的心态，因此在实际操作中，“宁可错发十个，不可漏放一个”便成了一个“受欢迎”的选项。因为漏发主要责任在于辅导员工作失职，而错发作为辅导员来说工作程序上没有问题，评选都是参照学生递交的盖有民政部门公章的贫困材料，主要责任在于贪图便宜的无德学生和家长，以及民政部门的审核不到位。一旦这些不贫困的学生评上了国家助学金，这种情况很可能给学生带来负面的价值引导，为了获得国家助学金而去做违背诚信的事，这就与国家设立助学金政策的本意背道而驰！

国家设立的助学金资助政策，一直倡导帮助真正需要的同学。什么是“真正需要”？ 就是那些再穷也不放弃努力，一直在拼搏的同学。只有他们获得资助，这才是对正能量的传递。切实做好家庭经济困难学生资助工作，是关系到学生切身利益，事关教育公平与校园和谐稳定的大事，为保证国家助学金精准发放到位，使真正贫困的学生得到实惠，高校辅导员可从以下几个步骤做好认定工作。

一、依托入学教育等活动充分了解学生

新生入学期间，作为辅导员要认真走访每个学生宿舍。通过观察学生宿舍的生活用品以及对同学们嘘寒问暖,可以了解他们的衣食住行及日常的消费情况。对于在走访中发现的困难学生要重点做好记录，必要时单独交流。新生入学后，首先迎来的是军训的磨炼，军训是新生彼此认识的良好机会，大家同甘共苦，不但能加强彼此了解，还可以增强同学们的纪律性、集体主义精神和爱国热情。辅导员还应尽快结合军训、入学教育等活动，组织一系列迎新活动，活动主要内容可以围绕自我介绍、专业认知、兴趣展示为主。具体活动辅导员可安排班主任或学生会组织开展，自己视工作情况尽量参加。辅导员在活动中应多留心那些活泼、热心班级服务、在同学中有威信、家庭条件较好的同学，为后续贫困生认定工作中班级评议小组物色候选人。

二、加强新生资助政策宣传，注重资助育人工作

新生入学报道时，学院应在迎新现场设置绿色通道，并摆放有学生资助政策宣传展板，安排专人负责解答学生及家长对资助政策的咨询，并做好记录。开学后也应结合入学教育开展资助政策宣讲会活动，让同学们了解党和政府对家庭经济困难学生的关怀，激发同学们学习的动力和信心，同时也让那些家庭贫困但不了解政策的学生，进一步了解国家助学金的评选过程，有机会享受到这项惠民政策。

立德树人是资助工作的根本任务，在育人的各个环节、各个方面给予贫困学生更多的关注和倾斜，给予他们生活和学习上更多的关心和帮助，为他们的兴趣培养、能力提升、视野开阔创造更多的机会和条件。辅导员在讲解国家助学金资助政策的同时，还应加强引导，坚持育人导向。明确在以后的助学金评选中，要把学习成绩、日常表现、班级服务等纳入评议范围,有高消费行为、违纪、作弊情况要一票否决。要让学生明白遵规守纪、积极学习、全面发展才可以享受政策。学生资助的最终目的在于帮助学生成长成才，形成 “解困——育人——成才——回馈”的良性循环。

大学校园假贫困证明的出现，不仅是社会功利主义对大学生的侵害，更是大学生诚信意识淡薄和社会责任感缺失的一种表现。为预防非困难学生申请助学金的现象，辅导员要严肃说明在贫困生认定中弄虚作假的后果，并及时公布自己的手机号、QQ、微信等联系方式，鼓励大家发现问题可积极反映，实现全员监督，提高评选的透明度，让那些想通过资助政策获取利益的伪贫困生不敢越雷池半步。辅导员在平时也要注重开展励志教育、感恩教育和诚信教育，帮助学生树立正确的成才观、就业观和价值观。

三、收集贫困生材料、信息，形成意见

此项工作是全面掌握贫困学生基本情况，开展贫困生认定工作的重要前提，做的全面细致才能够真实反映学生的家庭经济情况，前面提到的学生递交的《调查表》存在信息不规范、不完善的情况，可以通过这一环节补充完善，获取详实信息。

1、审核学生递交的贫困证明材料，建立学生基本情况汇总表。

规定一个期限，要求学生在规定时间内由本人把认定工作要求的《调查表》及相关贫困材料递交给辅导员。辅导员在时间规定上最好选择本人工作不忙的一个完整时间段，因为信息采集工作量大、繁杂，最好不要有其他工作牵扯精力。此环节应鼓励学生递交更多的材料来验证自己《调查表》所填内容的真实性。应引导学生知晓，只有材料详细、齐全，在后续贫困生认定工作中认定为贫困生可能性更大。贫困材料包括低保证、残疾证等相关能证明贫困的证件材料。因病、因灾、因事故造成本人或家庭成员受伤或经济损失、欠债的，可提供医院病历或民事判决书等材料。以上材料上交复印件或者电子版照片备案。

辅导员在收到学生递交的《调查表》，应当场检查表格所填内容是否完整、规范，并做好记录。若存在信息不规范、不完善的情况应要求学生尽快补全或重新开具证明。在收取《调查表》及相关贫困材料时，还要进行学生基本信息采集工作。主要是询问学生基本家庭情况，制作学生基本情况汇总表。表格所列内容应尽量涵盖学生及家庭各项能反映经济情况的信息。我院通过这些年的学生认定工作制作了相应表格，主要内容有学生基本信息和家庭信息两大模块。其中学生基本信息包含了学号、姓名、专业班级、民族、政治面貌、家庭住址、身份证号、联系方式等常用信息（高年级学生可加入学年平均成绩、综合测评成绩、获奖情况等能反映学业情况的信息），以及是否有助学贷款、是否参与勤工助学（或兼职）、是否有手提电脑、手机品牌及型号、QQ号、微信号等生活信息。统计QQ、微信号的目的，是必要时可以通过学生的朋友圈、空间信息了解学生更真实的日常情况，是否存在抽烟、酗酒、自费外出旅游等不符合助学金申请条件的高消费情况，这也为后期的长效监督机制做好准备。家庭信息包含监护人姓名、联系方式、职业、月收入情况、家庭子女数、是否有私家车、是否属于低保、残疾、建档立卡情况以及家庭致贫原因等。表格最后一栏为备注，写明学生提供的证明材料清单等情况。因考虑有些贫困生存在自卑、封闭等心理问题，采集信息最好由辅导员本人或班主任老师找学生一对一谈话落实统计，同时应把学生心理状态方面的情况记录在汇总表里备注栏。完成的信息采集数据应由辅导员本人管理，注意防止信息泄露。

2、验证表格信息真实性。

信息采集结束后，辅导员应对采集信息进行核实，尽可能保证信息真实性。这里可以打两通电话来验证：一是打给学生家长，把学生递交《调查表》中以及做好的汇总表中的信息进一步向学生家长核实，补充完善。二是打给出具《调查表》的民政部门，主要核实所卡公章的真实性。此外，还要同贫困生的同宿舍同学一到两名进行谈话，侧面了解汇总表里所填信息真实性及生活、消费、性格情况及日常表现，做好谈话记录。

3、形成贫困生认定综合性意见。

根据之前所作的信息采集工作，为每位申请贫困认定的学生形成综合性意见。内容主要结合高校家庭经济困难学生认定规范，以之前所获取的贫困生个人及家庭情况、家长及民政部门意见、同宿舍同学意见，再结合后续的班级小组评议意见以及公示情况进行概括总结，对学生的贫困情况出具综合性意见，按照标准初步做出是否贫困的判断。为下一步院（系）认定提供依据，使贫困生认定工作有理有据，经得起质疑。

四、建立动态数据库，完善长效监督机制

贫困生资助工作是长期的，随着经济社会发展，家庭经济困难学生的数量、分布、结构以及资助需求等因素都在不断变化，辅导员应将贫困生情况进行数字化处理，建立动态数据库。结合校资助中心的数据以及每学期班级评议小组对贫困生评议情况进行摸底排查，对那些家庭条件已改善不再需要资助的学生应及时按照程序重新认定为非贫困；对那些因自然灾害或突遭变故导致经济困难的学生，尽快补充材料，信息及时录入数据库中。加强调查研究，召开学生资助工作师生座谈会，广泛收集学生对学院贫困生认定工作的看法和建议，建立科学有效的认定经济困难学生的方法和体系。

完善监督机制。除认真落实贫困生家庭实地走访调查工作外，同时监督过程中，辅导员应结合具体情况把握好 “力度”。对于监督贫困生高消费问题，有高校采取观察学生校园卡消费情况的手段。笔者认为贫困生一样有享受生活的权利，贫困是因为家庭的环境造成的，但并不能剥夺他们热爱美好生活的权利，如何才算高消费情况应具体分析，不能一概而论。

五、关注贫困学生心理问题

贫困生资助工作总的目的是通过国家资助和师生关怀的方式，引导帮助贫困学生身心健康成长。越是详尽的信息采集，便越可能得到准确的判断，但如何尊重他们的自尊心，避免学生在填写信息采集表格时感到被歧视，辅导员在上述工作中，还要多关注贫困生心理问题，在信息采集的过程中应表现出充分的尊重和理解。将特困生名单予以公示，目的在于强调特困生名额分配的公开和透明，这种做法的出发点是好的，但容易出现因为公布名单而让贫困生受到心理伤害的情况，高校在贫困生公示方面可尝试采取更为人性的方式，比如注重辅导员对贫困生家庭的调查来获取第一手可靠资料，而不是通过公示所营造的众人监督氛围来获得。助学金发放过程应尽量从简，尽量避免公开发放，以及要求贫困生讲些感激涕零的话，容易造成贫困生自尊心的伤害。还有些贫困生明白国家资助良苦用心，但还是很难接受，他们更想通过学校的助学贷款和一些兼职，靠自己的双手养活自己。对待这类同学更好的办法应该是给他们一个工作的机会，让贫困生通过劳动，获得所需要的资金。提供机会比提供单纯的金钱更容易让贫困生在心理上接受，同时也避免了单纯靠资助时不劳而获心理的滋生。

健全完善的认定机制是助学金发放公平公正的基础，高校辅导员在贫困生认定工作中只有做细做实，才能保证国家助学金政策有效实施，才能帮助经济困难学生健康成长。文章最后，笔者也呼吁基层政府在出具贫困证明工作上严格审核，研究办法更进一步为《调查表》内容的真实性提供佐证。加盖有家庭所在地乡、镇或街道民政部门公章的《调查表》，实质是由政府公信力担保的文件，手握基层政府公章的工作人员在出具不规范证明材料后，不会有任何真正意义上的风险，作为高校也无权、无精力追究工作人员的责任，唯一受损的是政府的公信力和高校的诚信氛围。