曹均学，张子超

（西华师范大学马克思主义学院，四川 南充 637002）

农村基层党组织是党的基石，是党顺利开展工作的关键一环，是党推进农村改革发展的核心力量。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把党的政治建设摆在了更加突出的位置，农村基层党组织政治建设的成效，将关系到我国社会的和谐稳定和经济社会的协调发展，更关系到“两个一百年”目标能否如期实现。因此，加强农村基层党组织政治建设是新时代实施党的建设伟大工程的重要举措。

一、加强农村基层党组织政治建设是新时代党的建设的根本要求

中国共产党之所以能实现从小到大，由弱到强，一条重要的原则就是十分重视基层党组织建设，特别是政治建设。早在“三湾改编”就首次确立了“支部建在连上”的政治原则、并且完善了党代表制度和基层组织结构。由于“三湾改编”确立了以毛泽东为书记的委员会和党对军队绝对领导的组织原则，党的政治建设在部队中实现了制度创新，毛泽东同志在井冈山和中央革命根据地建设时期，十分重视党小组、党支部等基层组织建设，建立了一支听党指挥，服从党的命令的新型人民军队。实践证明，什么时候忽视党的领导，追寻单纯流寇军事思想，革命就要遭受挫折，反之，革命就蓬勃发展。1929 年12 月，古田会议则提供了较为明确的政治建设路径，会议中强调“厉行集中指导下的民主生活”，[1]主要包括以下四个方面，“一是党的领导机关要在坚持正确路线的指导下，遇事首先提出解决办法，建立领导权威，二是上级领导机关要了解下级组织和群众的生活，了解工作之难，人民之需，只有这样才能提出正确的解决办法，三是要及时将支部或者纵队的党员大会中的决议传达到下级机关和群众中去，四是下级机关和党员群众要详尽讨论上级的指示，并且要认真的贯彻执行”。[2]正是由于古田会议确立了思想建党，政治建军原则，我们党的基础组织，不论是军队中的基层组织，还是地方上的基层组织都毫不打折地执行上级组织的决议和命令，显示出极强的组织观念和大局意识，为中国革命的胜利奠定了坚实的组织保障，并因此成为中国革命取得胜利的重要法宝。

新时代推进党的建设新的伟大工程，必须抓好农村基层党组织的政治建设，正如习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提高组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校等的基层党组织建设成为宣传党的主张，贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[3]新时代背景下，加强基层党组织政治建设有利于推进农村的民主政治建设，确保农村的政治秩序的稳定，规范农村基层党组织的权力，构建一个和谐有序的社会环境；有利于农村的经济利益关系的调和，通过加强政治建设，运用政治手段来推进经济纠纷的解决，维护村民的经济利益，将危及稳定因子消灭在萌芽状态；有利于乡风文明建设，铲除农村的流氓、恶势力，重视精神文明建设，建构互帮互助、和谐的人际关系。因此，加强农村基层党组织的政治建设，是马克思主义政党的根本要求，也是坚定政治信仰，坚持马克思主义指导地位的题中之义。

二、农村基层党组织政治建设存在的问题及原因

农村问题是我国现代化建设中亟待解决的问题，也是最难解决的问题之一。农村基层党组织的政治建设是长期困扰农村发展的关键所在，只有正视问题，才能解决问题。

（一）农村基层党组织政治建设存在的主要问题

党的十八大以来，我国农村基层党组织政治建设虽然取得了一定的成绩，但由于农村基层党组织的领导力不强，难以凝心聚力，党组织战斗堡垒作用难以发挥。

1.部分领导干部政治能力较差，领导力减弱

“东南西北中，党政军民学，党是领导一切的。”同样，农村基层党组织也担负着统领农村各项事业的任务。但是当前农村基层党组织在解决农村问题时面临许多困难，治理农村的过程中，也存在许多问题。一是干部素养较差，在群众中威望不高。一方面表现在农村基层党组织干部的科学文化素养低，不注重学习，法治意识淡薄，在事关全局的重大问题上，不按照中央的指示去做，有的为了一己私利而我行我素，或者有的基层党组织完全理解不了中央的一些政策、精神，而是以自己利益为主，随意曲解，使党中央的决策难以真正落实，造福于民。另一方面表现为部分农村基层党组织干部思想道德素质低，党性意识淡薄，私吞救灾款、扶贫款，私分公款，贪污侵占集体资金，损害村民的利益，并且大多数的农村地区缺乏系统的监督机制，一定程度上纵容了农村基层党组织的胡作非为。二是主动意识，服务意识不强。不积极开展党员的教育、管理，只关注于完成上级党组织的要求，组织党员定期开会学习，而不关心党员是否真正理解，真正信服，不关心其学习效果，党组织生活变成“缴党费、读文件、看视频、举杯子”，组织生活流于形式、参与者心态冷漠、积极性低。三是不敢不愿主持正义，当好好先生。由于农村基础党组织干部之间存在裙带关系，相互袒护现象较重。一方面表现为农村地区多为“熟人部落”，人情社会在农村地区更为明显，邻里关系比较紧密，抬头不见低头见，因此，村民遇到不公平、不公正的待遇也多数选择忍让，主人翁意识薄弱。而且农村地区家族势力较为普遍，农村多为一个家族或者几个家族组成，特别是“李家庄”、“张家庄”等以姓为命名的村庄，此类村庄一般为一个姓氏的村民构成一个大家族，家族内有权威的人士就是本村的村长或者党支部书记，进而使得“霸权主义”在农村较为普遍，因此农村基层党组织队伍中容易滋生腐败。另一方面表现为在贫困程度较为严重的地区，由于没有优越的地理位置和资源条件，仅依靠农业种植不足以满足生活所需，农村青壮年不得不外出打工上学，而“空巢老人”、“留守儿童”难以成为农村发展的中坚力量，党组织队伍后备不足，对农村基层党组织政治建设不够重视，发展比较薄弱，农村党组织队伍“激情”不高，大部分的基层党组织仅仅局限于完成上级党组织下发的任务，自身的创造性不足，难以带领村民致富。

2.农村基层党组织治理无序，成效较差

农村基层党组织政治建设中的重要的一环就是乡村环境的整体建设，村民的社会主义核心价值观的养成。但是，当前乡风建设存在很多突出问题，一是乡风文明建设与中央要求差距甚远。一方面表现为农村文化生活匮乏，文化活动经费短缺，尚未纳入财政预算当中，且文化场地小甚至没有，设备简陋，原有的文化设施老化，而且农村文化队伍人才紧缺，青年人对于农村传统的花鼓、秧歌等表演形式不感兴趣，无意传承，老一辈人年龄过大，难以继续表演，使得传统的优秀文化表演形式在农村出现断层现象，村民除了打牌、聊天之外没有其他活动，给了迷信、赌博和色情等滋生的机会。另一方面表现为部分村民过分追求物质利益而忽视了精神文明的追求，理想信念缺乏，且随着科技的进步、市场经济的发展，各种思潮涌入，村民辨别能力低，易受腐朽文化的侵蚀，拜金主义、享乐主义、利己主义盛行，视金钱为成功唯一的衡量标准，阻挡了村民对社会主义核心价值观的信仰，农村基层党组织难以凝聚人心。二是部分地区社会治安恶化。当前农村地区存在“村霸”、“恶势力”，一些黑势力通过贿选或者恐吓等方式控制选举进而掌握农村政权，一经掌权便会暗中谋取私利，使民主成为黑恶势力控制农村基层党组织的合法武器，或者是农村黑恶势力拉拢基层党组织干部队伍，诱惑其成为自己谋取利益的保护伞，利用政治优势，霸占农村的资源，鱼肉百姓，败坏党和政府的形象，严重破坏党群关系，使党群矛盾激化，损害农村公平公正的风气。三是农村精神文明建设滞后。缺乏科学思想理论的指导，农村基层党组织干部带头推崇封建迷信等思想，勘测风水、修庙造坟等现象层出不穷，此外，农村攀比现象严重，党组织干部、村民之间互相攀比、铺张浪费，摆阔气，举办升学、生日、嫁娶等各种酒宴，严重影响农村社会风气，农村基层党组织难以让村民信服，难以凝聚人心。

3.政策理解能力较弱，执行力不强

党的十八大以来，党中央实施一系列方针政策来推动农村的发展，但是农村基层党组织在贯彻落实过程中一些矛盾也得以显现。农村基层党组织是农村政策宣传工作的最前沿力量，所有的政策都要通过农村基层党组织去贯彻落实，但是在实际操作过程中，前期的宣传过程中由于农村基层党组织和村民自身文化素质不高的原因，导致无法将政策原原本本的向村民解释清楚，使之对党和国家的政策理解不全面，进而导致村民的积极性不高，甚至产生抵触心理，新政策缺乏公信力，难以推动落实；而在后期贯彻落实过程中，一方面村级党组织队伍随意曲解，使党中央的决策难以真正落实，造福于民；另一方面，村民只注重眼前利益，忽视长期效益，因此出现对政策的排斥或者不服从。与此同时，农村基层党组织在推动农村经济发展方面，也存在许多问题，一是表现在供给侧改革上，农产品供给滞后、农业生产技术落后、农户的种植技术落后，种植结构缺乏合理性，一般都是依据传统手段种植，农业现代化手段落后，且农产品的成本上升，种子、农业、化肥、机械化水平的要求等都使得农业的生产成本增加。二是表现在农村三产融合度低，2016 年《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》指出：要构建农业与二三产业的融合发展，但是目前农村的二三产业发展程度低，甚至有很大部分的农村地区只依靠农业来发展经济。三是表现在部分农村基层党组织非法占用耕地，通过给村民部分补偿而一次性“买断”土地，进行房屋修建，出售房子以赚取利润，这一定程度上侵害了村民的利益，引起村民的不满，最终使农村基层党组织不得人心，工作难以开展。

4.乡村治理能力较差，法治意识不强

党的十九大报告中指出：要“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。[4]但是，当前在乡村治理过程中也存在许多问题，一是村民自治体系尚未形成。村规民约形式化、表面化，有的村规民约一经制定从未更改，或者村规民约由少数的几个村级干部制定，没有充分考虑也未询问村民的意见，甚至有的村规民约没有向村民公开、公示，成为农村基层党组织内部的规定而不是全体村民的规章规范。二是农村基层党组织工作职责繁杂琐碎。他们不仅要解决上级党组织下发的工作任务，落实党中央制定的关于加强改进农村的方针政策，而且要处理村级日常事务、解决村民之间的矛盾纠纷，还有自己的家庭责任需要承担，因此难以全心全意地做好利民为民的事务，经常为了应付检查而使很多事情自然而然变得表面化、形式化。并且村民的公共意识淡薄，对集体事务漠不关心，主人翁意识差，将更多的精力投入自身事务管理中，“各扫门前雪”思想盛行，使农村基层党组织的公共建设号召力低，缺乏人力资源，最终导致公共事务废弛。三是农村基层党组织治理能力较差。农村的自治制度运行困难，村民缺乏权力意识，法制意识淡薄，没有形成新的共同的价值体系，随着市场经济的冲击，旧的原有的村级价值规范被冲击，村民的思想缺乏约束力，社会主义核心价值观尚未形成，农村基层党组织的领导作用虚化、组织力弱化、动员能力弱，难以将村民召集起来开展集体事务，严重制约着农村基层党组织乡村治理工作的推进。

（二）农村基层党组织政治建设问题存在的主要原因

农村基层党组织政治建设存在许多问题，这些问题的形成是多方面原因造成的，只有弄清其产生的原因，才能更好的解决问题。

1.政治建设滞后，政治生态受到污染

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央在深化党的建设的规律性认识基础上，提出了要严惩腐败、净化政治生态。当前农村基层党组织内部也存在很多问题，政治生态受污染严重，政治建设落后。一是政治组织建设不健全。由于监督不到位，部分农村基层党支部成员放纵自己，只在乎自己的利益而忘记党规党纪，对政治纪律、政治规矩置之不理，党性意识和政治定力弱；基层党支部成员的岗位津贴低，几乎没有晋升空间，还要忙于生计，容易出现为了一己私利而伤害集体利益的情况，且易受利益集团拉拢，形成政治组织和利益集团联盟；此外，部分党组织管理薄弱，党组织纪律松弛，组织涣散，基层党支部普遍存在“稳定就是搞定、摆平就是水平，没事就是本事，妥协就是和谐”的思想，对农村的黑恶势力搞无原则的妥协，对公开发表关于国家路线方针政策或党的理论的反对意见的党员搞无底线的放纵，对党的政治建设不重视搞无原则的迁就。二是政治学习流于形式。对党员的教育管理浮于表面，虽然每个村级党组织都要求定期开展“三会一课”制度，但多是走走过场，且农村地区老党员居多，中青年党员较少，党员结构不合理，参与农村基层党组织事务，参与农村管理有心无力，部分党员外出打工，不参与党员学习、开会等的活动，容易忘记自己的党员身份，党性意识也会随之淡薄。三是监督机制不到位。农村地区缺乏系统的监督体系，一方面缺乏由上而下的监督，县乡镇的党组织缺乏对村级基层党组织的监督，通常县乡镇的党组织一般都是下发任务给村级党组织，对于其实行情况的好坏没有检查。另一方面缺乏由下而上的监督机制，农村居民对于农村基层党组织干部队伍的监督意识和能力不强，“熟人社会”不好意思监督，“小农思想” 不愿费时费力去监督，“法律意识淡薄”认为贪污点没啥大不了。此外，村民监督还受其文化水平的限制，青壮年外出打工，老幼无能力监督。

2.思想文化素质不高，缺乏主流意识形态意识

现阶段，受现代科学技术的影响，我国农村各种思潮盛行，村民可以通过各种渠道迅速获得各种信息，但是，村民辨别信息优劣的能力弱，农村基层党组织的引导性低。究其原因，一是村级文化建设滞后。农村的硬件设施落后，没有专门的文化活动场所，村民的精神文化匮乏，易受腐朽、落后文化的侵蚀，虽然每个村都设有村级活动中心，但一般形同虚设，或者不对村民开放，为了设立而设立，以至于村民在闲暇时间会选择赌博或者聚众传播腐朽思想，给了腐朽落后思想、西方思想以可乘之机。二是优秀传统文化没有得到有效弘扬。由于农村基层党组织对优秀传统文化重视不够，不能很好地引导村民传承优秀文化，使优秀文化在农村断层，对于传统的手工艺随意毁坏，出现后继无人的现象，而对传统文化中的糟粕则“很好地继承”下来，造成农村攀比之风盛行，铺张浪费之风盛行，村民为了各自利益而忽视集体利益，甚至损害集体利益，农村基层党组织在教育村民如何辨识腐朽文化、如何抵抗西方思想的侵蚀等方面缺位，在社会主义核心价值观的教育方面欠缺。三是乡村治理滞后，给黑恶势力可乘之机。由于农村基层党组织的政治权力背后隐藏着巨大的经济利益，致使一些黑恶势力向农村渗透，农村的主要财产土地为集体所有，但是村级党组织有直接经营或者调整各农户土地的权力，在土地流转过程中就会出现“黑色收入”，这些收入是远远超过竞选成本的，并且部分农村基层党组织干部会受黑恶势力收买或者摄于其淫威而成为其保护伞，村民有苦难言，致使整个乡村形成物欲横流的风气。

3.政策理解不到位，执行力大大减弱

针对农村的建设发展，党中央提出了一系列的政策措施来加以改进，如乡村振兴战略、精准扶贫政策、农村供给侧改革等措施，虽然都取得了一定的成效，但是也应该注意到所有政策的最终实施主体都是各农村基层党组织，这就使得农村基层党组织在加强政治建设方面力不从心，从而导致一系列问题显现，究其根源，一是不能准确理解中央精神。农村基层党组织自身对党中央的方针政策理解不了，不知道应该如何将理论性的东西与本地的实际相结合，因此，就会按照自己的理解去解读，去落实，就不可避免的存在问题，或者部分农村基层党组织会照搬照抄发展较好的地区的经验，不管是否真正符合当地的实际。二是不能因地制宜解决发展中的问题。我国农村基数大，“据我国民政部统计，截至2017 年12 月31 日，全国范围行政村总数为691510 个 ，有 14677 个乡，19531 个镇。”每个行政村都有自己的发展状况，没有万能的解决手段可以解决所有农村基层党组织政治建设存在的问题，必须在国家大政方针之下，结合自身实际来解决。三是不能实现小农户与现代农业的对接。大部分农村地区硬件设施太差，基础设施建设滞后，仅依靠土地产出为主要的家庭收入来源，受自然条件影响比较大，并且大部分农户种植没有技术指导，仅依靠传统的耕作技术，耕作品种单一，尚未因地制宜，而且交通不便，种植产品的市场小，把资源留在农村或者把资源引向农村面临很大困难，人才、技术、知识等资源短缺成为限制农村发展的主要因素。

（四）乡村治理能力弱，法制意识缺乏

农村基层党组织在领导乡村治理的过程中出现了一系列问题，究其原因，一是法治观念淡薄，受传统文化习惯势力的影响，“人治”观念在农村依旧盛行，遇事更倾向于寻找权威人士来调解。而不是依据村规民约的共同法规制度来解决，使法规制度束之高阁，与村民生活相距甚远，难以发挥效用。二是农村基层党组织事物繁杂，会议冗多，党员干部疲于应对，村民民心涣散，当地政府及上级党组织的事条，都由村级党组织来管理，致使其管理工作越来越重，特别是农村党支部作为最基层的党组织，管理权限小，只能接受任务，而不能拒绝。三是农村基层党组织治理能力弱化，对农村的自治组织引导不够，进而导致自治行为的监督缺位，此外，农村基层党组织在村委会选举中包办任命，让选举这一村民仅有的可以实际感受到自己政治参与的路径形式化，进而丧失参与的积极性。

三、农村基层党组织政治建设的主要路径

（一）坚持以人为本的发展理念与监督防范机制相结合

农村基层党组织的政治建设关键在于党员建设。加强农村基层党组织队伍建设，一是要坚持选人用人原则，以政治原则为首位，坚持选择有担当、敢作为，对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福的年轻力强的党员充实到党的干部队伍中去，选优配强农村基层党组织领导班子，打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良的农村基层党组织干部队伍。二是要坚持“引进来”，积极引进人才，通过大学生下乡、“村官”等形式引进大学生、留住大学生，只有源源不断的新鲜血液补充，农村基层党组织才会长期运行，农村基层党组织才会有新思想、新发展。三是要寻求“走出去”的发展机遇，农村基层党组织队伍要定期出去学习先进地区的发展经验，借鉴其发展模式进而改进自己，农村基层党支部要起到带头作用，认真学习最新报告，在学习之后要组织党员开展讨论，加深党员的理解，同时注重学习的质量，做好党员的学习反馈工作。农村基层党组织如果封闭僵化，依靠经验、主观来解决遇到的问题，那么全面建成小康社会就难以达成。

新时代为了严肃党纪管理党员，党中央出台了一系列法律法规，“《中国共产党党内监督条例》等的出台标志着党内监督没有禁区、没有例外，要求每个党组织和党员较真碰硬，见人见物见细节，从点滴抓起、从具体问题管起”。一是要构建起由下而上的信息反馈渠道，突破现有的农村党员分责、党群分化的问题，让农村党员和群众有更多的渠道去监督农村基层党员干部，建立普通党员和上级监督组织的沟通渠道，打破当前党内监督效率低的问题。二是建立互联网+党内监督的形式，随着QQ、微信等的广泛应用，利用互联网技术来促进党内监督，方便党员监督的同时可以解决信息滞后不对称的问题。三是党员要形成监督意识，单单建立系统完整的党员监督机制是不够的，监督机制只是一种“技术”，关键还是要有实施人员，因此必须培养党员树立监督意识，让每一个党员都可以主动参与到监督当中。

（二）坚持意识形态建设和打黑除恶相结合

良好的乡风建设是凝聚人心，加强农村基层党组织建设的关键。但是乡村文化的形成绝不是可以一气呵成的，需要不断地培养群众，不断地对党员群众进行潜移默化的影响。一是要加快改进农村的硬件设施建设，开设开放共享的乡村图书馆、农家书屋，完善整修村民活动场所，推动电影下乡等活动的开展，拓展资金来源，建立乡村文化建设专项资金，创新乡村产业文化，发展乡村文化，推进乡村文化产业化，让文化与经济充分结合，农村基层党组织在带领人民富裕的同时，使村民精神也得到满足。二是要以社会主义核心价值观来引领农村文化建设，重创乡村文化价值体系，对原有的乡村文化进行筛查，去粗取精，保留乡村文化中优秀的部分，坚决摒弃其糟粕，要在农村基层党组织的带领下，辨别分析优劣，加强村民的文化修养，增强其主体意识和集体意识，保护乡村文化不受外来文化的侵害。此外，要充分发挥民间艺人在乡村艺术传承中的作用，巩固好乡村文化之根，并与新时代文化发展的要求相结合，鼓励乡村传统艺术的创新，注重培养年轻一代去传承本村特色文化，充实乡村文化干部队伍，鼓励乡村各届能人参与到文化传承创新中。

打击农村基层政权黑恶势力也是凝聚人心，净化政治环境的关键。针对黑恶势力，一是要明确贿选的行为，以便上级党组织和村民能够及时准确地把握贿选行为的条件，以此正确区分犯罪行为，此外要加大惩戒力度，让农村基层党组织干部不想不敢犯法，不敢为黑恶势力保驾护航，来恢复选举的正常秩序，维护农村基层政权建设的稳定。二是要使司法机关强力进入，坚决铲除黑恶势力生长的土壤，加强农村的治安综合治理，建立乡村打黑扫恶的长效机制。三是要加强普法宣传，加强法治教育，重建法治信仰，重塑公平、公正、合理的社会风气，引导正确价值观的树立。

（三）坚持贯彻落实中央精神和经济社会发展同步推进相结合

当前农村基层党组织政治建设最关键的问题就在于能够准确解读党关于农村建设的政策方针，并且能够使之落到实处，造福于村民，解决农村发展的难题。一是要积极推进大学生下乡，让其用自己的文化知识去帮助推动当地的经济建设，帮助农村基层党组织更好地解读方针政策，培养提高党员干部素质的同时，使党关于乡村建设的理论可以和本地实践更好的结合，此外，要重视对农村青壮年的教育，积极引导青壮年参与到农村建设中，让其运用所学知识报效家乡。二是农村基层党组织政治建设要因地制宜，使中央的顶层设计与当地的顶层设计相结合，根据当地的发展情况，做好农村基层党组织的政治建设，因地制宜地创新学习内容和形式。在毫不动摇地落实学习马克思主义基本原理和习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想的同时，对教育形式进行创新，结合本地党员干部的情况，选择喜闻乐见的更易接受的形式来进行学习教育，如以通俗易懂的语言，辅之以事例、电影等学习材料来代替读稿子，灌输原理，或者在进行党课学习时，充分发挥老党员的作用，通过讲故事的形式来拉近党员距离，增强真实性，同时还可以感同身受地体会到老一辈党员为了理想信念而前赴后继的精神，从而坚定自身的理想信念，增强党性意识。

推动农村经济发展，要以实现小农户与现代农业发展相对接为目标，一是要健全农村的基础设施建设，特别是农村的交通设施建设，“要想富先修路”，农村道路修建是连接外界最基本的手段，也是实现农村地区经济快速发展的关键。二是要促进农村生产发展模式的转变，加大科学技术的投入，农村基层党组织要加强引导，组织村民参加种植培训，建立既发挥小农户种田精耕细作的优势，又能克服其比较弱的技术创新和技术运用能力不足的农业技术研发与推广体系，同时要打造适合自己发展的特色产业，不断开创农村经济发展的新模式。[5]三是上级党组织要主动出击，帮助农村基层党组织解决其难以解决的问题，促进村民收入稳定增长，使村民可以待在农村、乐于待在农村,从而发展农村经济。

（四）坚持乡村治理和村民自治制度相结合

基层党组织在推动乡村治理体系和治理能力现代化的实践中，必须强化政治引领，一是依法治村，要善于运用法治思维和法治方法来解决乡村的日常问题，可以通过营造法治氛围，加强法治宣传，针对农村基层党组织干部和村民特点开展专题法治教育培训活动，发挥骨干党员的带动作用，普通党员要结对帮扶，全方面的提高党员的法制观念。二是辅之以必要的德治，农村社会是人情社会，相较于法治的硬性约束，以德治理的作用性更强，因此可以通过评选乡贤、道德表彰等活动，来发挥典型带动示范作用，引导村民孝老爱亲、勤劳节俭，从而形成良好的社会风气。三是针对农村基层党组织事务繁杂的特点，可以成立专项任务小组，通过将工作分发给村民，让村民去落实，一方面可以减轻农村基层党组织的负担，另一方面也可以提高村民的责任感，培养其主人翁意识。四是要充分发挥基层群众自治制度，整合村民利益，建立符合村民思想观念的乡村治理机制，充分赋予村民治理乡村的自主性，鼓励村民积极广泛的参与自治，疏通村民自治的渠道，让村民自己管理自己,基层党组织要依托党员活动阵地、社区服务中心等，开展民情恳谈，听取民意，充分发挥基层党组织队伍和党员的作用，联系群众，服务群众，尊重村民的自觉自愿，尽量多地采用协商民主的方法，组织群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。管理好自己的事务，共建美好家园。

总之，农村基层党组织政治建设是一项系统工程，我们只有高度重视，常抓不懈，才能取得成效。