石 英

(临沂市旅游规划设计研究中心,山东 临沂 276000)

田园综合体这个概念中包含了“田”+“园”两个字，“田”是农业，代表了产业的意思，“园”是生活，是一种社区的概念，所以田园综合体是集合了农业、田园、旅游为一体的乡村综合发展模式。在建设中以市场为主体，融合区域资源统筹发展，为城乡居民提供休闲旅游教育主导功能，所以田园综合体的规划要有侧重点，必须强调旅游功能和产业的融入，通过旅游是促进农业发展和升级、促进三产融合的一种可持续性发展模式，也是当前乡村发展创新突破的思维模式，以此为突破口，培育和转换农业农村发展新动能，带动整个综合体的开发建设，实现乡村现代化和新型城镇化的联动发展，具有广阔的发展前景。

1 田园综合体规划原则

田园综合体发展建设中必须尊重广大农民群众的利益，因地制宜，突出特色，以旅游景区建设的标准，合理开发，满足广大人民群众和游客对美好生活的需求。

1)以人为本的原则。遵循人的基本需求规律，把尊重人、关心人、方便人、服务人的理念，体现在田园综合体规划、建设、管理的全过程、各领域，提高游客满意度和村民幸福指数。

2)因地制宜的原则。要紧密结合田园综合体区位、交通、资源状况等条件，根据发展需要，因地制宜进行旅游景区化建设发展，不搞一刀切、硬要求、高攀比，提倡有旅游资源禀赋、基础条件好的田园综合体按照旅游景区标准进行打造，不具备景区创建条件或条件不成熟的田园综合体不要急于求成旅游景区化建设。

3)特色创新的原则。田园综合体景区化建设要深入挖掘地域自然、文化特色，千方百计打造唯一性、第一性，努力实施差异化发展，避免简单重复，杜绝千面一孔，大力创新发展理念、发展路径、发展模式。

4)生态优先的原则。坚持绿色发展理念，切实保护农业、农村生态环境，田园综合体景区化开发建设不得以破坏自然生态系统和文化脉络为代价，严格管控不可再生资源的开发利用，实现生产、生活、生态协调发展。

5)服务三农的原则。田园综合体建设是更好地带动农村发展、农业增效、农民增收的重要渠道、方式、措施和手段，要以服务三农为出发点和落脚点，以提高三农发展水平为责任，不能脱离三农，不能降低农民群众利益。

2 田园综合体规划重点内容

田园综合体根据范围内自然资源、项目总体布局等，丰富文化内涵，深入推进农文旅融合发展，不断拓展产品业态。综合体要把旅游业作为吸引人气的重要内容，融入建设，规划策划旅游项目，发展旅游业态，丰富旅游功能，培育乡村旅游品牌，以打造景区的标准发展，不断提升田园综合体特色旅游和景区化建设水平。

2.1 必须规划先行，编制高质量发展规划

充分挖掘田园综合体内各类资源潜力，借鉴先进地区发展经验，加强田园综合体规划与相关产业规划、土地利用规划、城乡建设规划、环境保护规划等规划的协调，深化田园综合体与旅游的融合发展。要科学安排空间布局，以旅游为主线配套建设功能区，增加旅游要素内容和比重。要注重产业产品体系的规划策划，提倡先策划后规划设计，丰富产业产品业态，夯实田园综合体旅游发展基础。要突出特色，时时处处千方百计彰显特色，努力做到特色设计、特色产品、特色建设、特色管理、特色服务，无特不优、无特不做，提高生命力和竞争力。要选择高水平综合性的规划编制团队，保证规划策划的高质量，具有可操作性、前瞻性，真正起到引领指导发展的作用。要适当控制规划规模范围，根据需要因地制宜确定发展空间，防止不切实际的大而空。

2.2 田园综合体要打造完整的产业链

田园综合体是以企业和地方合作的方式，需要一定的区域，在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、建设、运营。田园综合体不是一个单独的园区或者景区，也不能分割成若干片区进行招商引资打造，每个项目不能独立缺乏有机联系。不能点状的零星的进行部分业态打造，而是要通过优势、劣势分析，在充分调研的基础上，结合整个区域的现状，进行统一规划，统一设计。田园综合体是以企业为主，政府引导，以农村集体组织、农民合作社为主要载体，返乡青年创客、社会资本广泛参与的长效机制，确保以农为主，确保农民的充分参与和受益。多方共建的开发方式，有利于产业规模化、集聚化发展，形成集聚效应。必须培育自己的基础主导产业，以基础性产业带动第三产业的发展，主要是旅游服务业的发展，从而形成循环的产业促进模式，产生了新的消费需求，从而带动整个一二三产业链的循环发展，只有这样，田园综合体才有发展的可持续性。

2.3 创新业态规划，增强发展后劲

根据田园综合体资源、区位、交通等条件，以田园综合体基本产业形态为基础，大力实施“+旅游”“旅游+”，融入旅游吃住行游娱购、商养学闲情奇等要素，创新产业产品业态，丰富田园综合体旅游系列化产品内涵，为景区化发展提供产业产品支撑。在多产业融合发展的同时，要突出发展主导产业，确立发展主题方向。在丰富旅游产品的同时，要突出打造旅游主导产品，向特色化、精品化发展，创造唯一、第一。要发挥田园综合体内已有A级旅游景区的带动示范作用，积极扩规模上业态提质量，做大做强旅游景区。有条件的大型田园综合体，可以根据实际情况和需要建设几个A级旅游景区，实行景区集中连片，提升田园综合体的综合实力和影响力。

2.4 加强景观规划，营造生态环境、情境、意境

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，山水林田路建设依托自然、融入自然、高于自然，点点处处凸显田园景观特色，强化田园特色景观设计，避免城市化倾向，植入乡土文化和艺术，打造自然与文化精品景观，包括农业景观、植物景观、建筑景观、设施景观、小品景观等，力争达到移步换景的效果，创造独特的情境意境，增强观赏性、感染力，为田园综合体景区化发展提供优美的资源背景和环境条件。

2.5 完善基础设施规划，提升服务水平

加强田园综合体硬件和软件建设，为产业发展建立基础条件，注重田园综合体服务功能建设，以旅游服务、第三产业带动第一、第二产业改造提升。加强水电路基础设施建设，完善景区对外交通和内部交通道路，配套供排水、供电、环保、卫生、通讯等设施，建设园区主题入口区、游客服务中心、生态停车场、A级厕所、购物场所、餐饮住宿点等服务设施，建设游览设施、安全设施、标识体系。特别要深入推进厕所革命，实施新三年行动计划，大力推动第三卫生间建设，加强技术革新和管理模式创新。加强周到细微化服务，建立完善的管理服务体系。

2.6 实施规范化建设，打造个性化品牌

规划建设中要发挥旅游景区在标准化建设方面的示范作用，在田园综合体建设管理中，全过程融入旅游规划、建设、管理、服务、营销等各环节规范化理念和做法，创造田园综合体和旅游融合开发建设的新模式新经验。大力提倡田园综合体个性化发展，尽力避免重复建设、雷同化模仿，努力打造一品一特、一园一色，鼓励田园综合体类旅游景区制定标准化规范，创新个性化服务特色和建设标准，打造个性化田园综合体和旅游品牌，提高知名度和美誉度。

2.7 注重营销规划，提升管理水平

引导田园综合体强化旅游市场开发意识，追求最佳经济效益和利益最大化。要擅于进行市场分析研究，精准细分客源市场，以市场为导向开发旅游产品。要强化市场营销的策划，多方式多手段进行市场营销宣传，精准营销。要完善景区化企业经营的体制机制，建设现代企业制度，注重发挥市场主体在田园综合体开发建设中的决定作用，加强经营管理人才队伍建设，提高开发、运营、管理、服务水平。积极支持帮助田园综合体旅游市场合作开发，推动有实力的旅游景区、旅游企业带动发展。

以打造旅游景区的标准，注重服务，推动田园综合体发展，是田园综合体和旅游开发建设中的新课题、新举措，也有许多新问题。要积极开展田园综合体景区创建工作，原则上由低向高质量等级依次递进创建，不搞一阵风，不做表面文章，实行景区质量等级动态管理机制，对已评定而质量等级降低的旅游景区，将予以降级或摘牌处理。在田园综合体建设发展管理当中，必须有序推进田园综合体景区化建设，创造有利环境条件，加快创建进程，保证创建质量，合格一个评定一个，扎实提高服务标准，不能搞运动式发展。