生活垃圾焚烧发电PPP项目绩效评价指标体系设计研究

2019-02-12李海珠

环境与发展 2019年12期

摘要：隨着当前我国经济和科学技术水平的发展，人们对生活环境有了更高的要求，尤其在垃圾处理方面，有关部门已经做出了更多的项目调整来加强相关垃圾处理的过程，垃圾焚烧发电是当前非常有效且能够产生能源的一种方法，本文对生活垃圾焚烧发电PPP项目绩效评价指标体系进行了设计与研究，并对其中一些重要部分提出了建议与指导，以期为相关工作提供借鉴。

关键词：生活垃圾焚烧发电;绩效评价;指标体系

中图分类号：X82 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）12-00-02

Abstract：With the current level of science and technology and development in China，people have higher requirements for the living environment.Especially in the aspect of garbage disposal，relevant departments have made more project adjustments to strengthen the related garbage disposal process.Incineration power generation is a very effective method for generating energy.This paper designs and studies the performance evaluation index system of PPP project for domestic waste incineration power generation，and puts forward some suggestions and guidance for some important parts，in order to provide relevant work.

Key words：Domestic waste incineration power generation;Performance evaluation;Indicator system

生活垃圾处置处理目前受到国家高度重视，目前各地垃圾填埋场已经远远超过了设计填埋能力，暴露出越来越多的问题，焚烧发电成为当前比较有效、可持续的处置方式，试点推行的生活垃圾分类也将为后期垃圾焚烧奠定较好的基础，可逐步提高垃圾焚烧的可行性，并减轻二次污染。根据2017年财建〔2017〕455号文件要求：“符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于PPP模式”。据统计截至2019年5月底，全国PPP综合信息平台管理库项目生活垃圾焚烧发电PPP项目共计133个。

PPP项目运营期政府每年支出责任重大，需对PPP项目运营期开展绩效评价，要针对不同行业、不同专业类别的项目由相关专业的专家进行客观评判，以使其更具有独立性、专业性和权威性，以最大限度地提高财政资金的使用效率和效益。

1 垃圾焚烧发电PPP项目绩效评价指标体系设计

1.1 绩效评价主体

PPP项目绩效评价工作由实施机构负责组织实施，必要时可引入第三方评价机构。

1.2 绩效评价对象

垃圾焚烧发电PPP项目属于依照收支两条线管理，虽表现为政府付费形式，但本质属于使用者付费项目，由于目前我国垃圾处理费用设置较低，无法完全覆盖处理成本，因此该类项目最终应属于可行性缺口补助项目，鉴于为社会公众提供垃圾处理服务的主体是PPP项目公司，因此绩效评价对象为PPP项目公司（SPV公司）。

1.3 绩效评价指标

绩效评价指标是实施绩效评价的核心，结合财政部关于印发《预算绩效评价公共指标体系框架》的通知（财预〔2013〕53号）及各省发布相关政策文件，并参考相关书籍、案例，结合个人工作实际，归纳设计垃圾焚烧发电PPP项目运营期绩效评价指标体系（见表1）。

2 结束语

本文结合我国财政部绩效评价相关指南和生活垃圾焚烧发电PPP项目行业运营规范，并借鉴各地市PPP项目绩效考核经验，提出并设计专门针对生活垃圾焚烧发电PPP项目运营期绩效评价指标体系，为本行业绩效评价工作开展提供参考。

参考文献

[1]付庆阳，张阿芬，李兵.PPP项目绩效评价理论与案例[M].北京：中国电力出版社，2019.