北京建龙重工集团有限公司 鲁晓静

实体经济在国民经济发展中有着促进稳定增长、不断创新、增加就业、改善民生等重大作用，一直以来国家各部委以及地方政府为提振实体经济促进实体经济高质量发展出台了很多支持政策，这其中就包括政策性资金的奖励与拨付。所谓政策性资金，一方面是企业从政府无偿取得以及各类荣誉性的或者货币型的奖励；另一方面是根据国家和地方性政策企业在生产经营中通过各种方式所节约的税费开支，简单的说就是根据政策所获得的补贴或者节省的税费开支。这里的税费开支，重点在于事前的节约，而不是事后的补贴，包括企业通过纳税筹划节约的税费、符合税收优惠政策享受的各类优惠、经过沟通实现的税费减免、各种节税方式节省的资金时间价值、地方政府以各种形式给予的税收返还等。

1 企业要了解国家政策和行业动态，把握政策方向

一个企业的高速发展，不仅要埋头苦干还要了解国家政策、行业动态，把握政策方向就如同把握行驶中船的方向。把握国家政策方向，了解政策发布动态，申报的项目要和政策紧密贴合，根据政策下发的节奏积极争取各类补贴及税收优惠，有的放矢地准备项目申报所需的材料，对于企业来说有着增收节支的功效。由于政策性资金项目的申报涉及的发改、工信、科技、环保、人力资源和社会保障等企业外部的政府部门较多，又与企业中科技、工程、能源、环保、财务、人力资源等多个专业单位相关，内外部涉及的部门比较多，并且每年国家出台的政策与企业相关的也比较多，所以政策性资金的管理就尤为重要了。由于政策性资金项目多数与外部政策相关，要与外部政府部门打交道，如果错过了政策申报时间或者根本不去进行项目申报，在企业管理中不显山不露水的，也就是说应该得到却没有得到的补贴对于企业领导者而言是不容易关注到的。政策性资金就像锦上添花的事情，如果获得了皆大欢喜，没有获得也不知道。若企业领导人和各专业单位人员关注了政策，及时进行了项目申报并获得了政府补贴或者税收得到了优惠的话，政策性资金就成了生产力。所以说，政策性资金如同企业发展的隐形的翅膀，这个隐形的生产力如果管理到位，就成了助推企业高速发展的动力。

2 企业要做好政策性资金管理工作，为企业高速发展助力

2.1 政策性资金的管理要做好的话，首先在体制机制上做好顶层设计工作

参加项目申报的人员一般会涉及企业的多个部门，例如某省工信厅和财政厅联合下发重点产业发展专项资金申报通知，申报的领域涵盖工业强基示范、智能制造示范、绿色制造示范、制造业服务化示范项目、节能与新能源汽车发展、制造业创新能力提升项目、首台（套、批次）奖励和保险补偿，某企业要投资一条过亿的生产线，那么这条产线申报重点发展专项里面什么领域才能顺利通过各方审核呢，涉及企业内部哪几个部门协调运作呢，申请项目前期都做哪些准备工作呢，申报过程中都要注意什么，申报成功后到项目验收阶段需要做哪些事，项目获得的发展专项资金如何使用呢，这就形成了一个非常系统的项目管理。

政策性资金项目管理的体制机制建立好了才能保证项目的整体运作模式得以实现，需要做到以下五个步骤。

第一，要建立一个矩阵式组织，这个组织里面的人是与项目密切关联的各个专业领域的领导和管理人员。要想做好项目，这个矩阵式组织最顶层一定是公司的高层领导，组织里面的办公室就是驱动整个组织运作的机构。

第二，进行组织的权责定位及目标设定。做好各个角色的责任划分，明确组织中的高层领导、中层领导以及项目申报相关管理人员的职责，才是项目各个环节工作落地的前提。项目组根据前一个年度项目申报情况摸清基准值，再根据基准来设定项目整体目标值以及挑战目标，这个目标值一定要量化，也就是大家明确一年努力的方向。

第三，明确组织推动项目的工作节奏，也就是定期和不定期工作会议召开的时点。

第四，列出矩阵式组织需要哪些资源支持，比如资金支持、人员支持等。

第五，非常重要的是预算和奖励机制的设计分配原则。预算是指项目年度目标达成可能产生的费用支出，例如招待费、会议费、资料费等。奖励机制，可以按照项目申报的难易程度或者申报等级(国家级、省级、市县级)进行奖金提取额度的分配规划，例如一个省级项目达成获得了政府的奖励200万元，那么项目组成员可以获得5%也就是10万元的奖励，据此来激发项目组成员的积极性和奖励成员的辛劳。

2.2 项目梳理工作在政策性资金管理工作中可以起到事半功倍之功效

项目的梳理工作，其实就是项目的预先筹划，“预则立，不预则废”，最终要列出一个企业所有的可以申请的项目名称、项目价值目标以及责任单位和个人。一般来说要依据企业年度内生产经营规划和预算投资项目清单，依照往年政策出台的申报领域、申报方向以及其他单位项目成功经验，逐个项目与以往年度政策进行对应式归拢。例如，地方政府年年都有技改升级的补贴政策出台，那么就把各工序拟进行技改升级的各个小项目进行归拢，把预算投资项目金额进行加总，打捆形成一个技改升级的综合改造项目出来。当然，如果单个工序的技改升级项目投资额已经很大了，就没必要各个项目进行加总打捆儿形成综合项目了，仅仅用这个单体大项目去申报就可以了，当然项目申报前期的能评以及环评也是单体项目即可。经过梳理的所有项目都对应上往年出台的政府文件，再根据文件奖励单位和奖励金额预估可以申请的资金总额，这样就形成了所有项目的价值目标，甚至在价值目标基础上列出来年度挑战目标。最后，将该项目申报的主体责任明确给相关单位和个人，以上项目梳理就告一段落。项目梳理的过程中，项目组全体成员要充分讨论，还可以和其他单位进行项目对标，以保证项目梳理的完整性，最终达到各专业项目的全覆盖，使得各个专业都有积极去申报的努力方向和项目。项目谋划和梳理出来的目标价值列入全面预算当中，是外部收入的可以列入其他收入，是税收优惠和费用减少的直接降低税费和费用预算即可，列入全面预算后每月度进行追踪检讨就更加方便了，达到了项目全年控制的作用。

2.3 项目梳理清楚后，要加强与政府对口部门的沟通工作

年初时就带着项目与申报对口的政府部门进行提前沟通，做好项目入库或者项目申报的预备工作。

2.4 政策性资金项目管理还要强化项目的内部管控

持续推进课题过程的管控体系，及时发现各项目在推进过程中存在问题，并制定改善措施，确保年度目标的实现。上文项目谋划与梳理时说到项目的管控列入了全面预算中，全面预算管理就是要每月进行检讨，每月完成情况与年度预算目标进行比对，这样使得项目的进展情况一目了然，尽在掌握中。由于项目在最初就落实到了责任单位和责任人，责任划分得非常清楚，所以项目的进行情况也在全面预算的控制之下。如果发现项目进展与目标差异较大，可以及时采取措施进行整改，也可以重新寻找新的项目加以补充以确保年度目标的实现，新项目的增加也要做好目标制定、责任的划分和奖金提取比例的规划。

2.5 政策性资金项目管理要加强各专业的政策研究，定期组织专家解读和研讨政策，提升项目组成员对政策的理解程度

对政策的研究，首先，要建立政策信息库，定期在国家、省、市等政府网站上收集相关政策信息，并纳入信息库。明确各个专业政策收集的主体责任人，责任人收集到的各类信息进行整理，有针对性的发布在内部网站和微信群，让大家及时了解相关政策信息。通过集团、网站、各专业不同维度的信息共享，做到信息不遗漏。政策信息的及时性保证了各专业部门对符合条件的项目适时进行申报。其次，定期组织专家学者解读企业关心的有关国家政策，是提高项目组人员对政策理解能力的有效途径。企业要建立专家库资源，针对不同时期的政策热点，邀请行业内专家进行政策的解读。例如为落实《中国制造2025》总体部署，按照《智能制造发展规划（2016—2020年）》《智能制造工程实施指南（2016—2020年）》的要求，工信部开展2018年智能制造试点示范项目推荐工作，出台了《关于开展2018年智能制造试点示范项目推荐的通知》，目的是围绕离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务五种智能制造模式，鼓励新技术集成应用，开展智能制造试点示范。根据通知要求，企业在申报智能制造试点示范项目时到底要注意哪些事项呢？专家会根据企业智能制造生产线或者车间具体情况，解读如何填写申报书内容以及项目实施的先进性方面应该如何采集项目信息并加以整理形成文字。有的专家还会用成功案例加以佐证，让项目组成员一目了然。所以说如果有前车之鉴，会让第一次的项目申报事半功倍。

2.6 政策性资金项目管理在项目申报后要进行项目追踪，并及时进行项目的总结和奖励

项目申报成功，在事前、事中以及事后都要与相关部门保持密切沟通，让外部相关部门了解企业的总体情况以及项目情况，做好汇报与解释工作。一般来说，一个项目从公告到项目资金到位历时多半年，例如一个国家发改委项目，粗略来说，从年初部委发布公告，历经省发改委项目公告——市县组织项目上报——各单位组织上报材料——省发改委审核项目、备案、上报国家——国家发改委审核并确定答辩项目——省市发改委组织答辩——项目编制实施方案并组织初步设计——省发改委组织审批实施方案或初步设计——国家下拨资金——省发改委转发下拨资金——省市发改委组织监督项目进展并报国家——省市发改委组织项目验收。由于项目众多，历时时间较长，为了避免烂尾工程，做好项目监督与跟踪非常有必要。项目资金到达市财政预示着资金很快会到达企业了，这个时候要准备给予项目人员的奖励，及时奖励会提振项目操作人员的信心和积极性。

了解和掌握国家政策，读懂政策内涵，尤其是做好企业政策性资金项目的管理工作，积极争取各类政策性资金，来助推企业综合实力的提升，实现企业的高质量发展。