■文／弋戈

“契，百姓不亲，五品不逊。汝作司徒，敬敷五教，在宽。”这段古文翻译为现代汉语的意思是：“契,现在百姓不能相亲友好,父子、君臣、夫妇、长幼、兄弟之间不能够和睦相处,因此让你担任司徒,对人民进行上述五伦的教育,重在宽厚。”

《尚书·尧典》记载，帝尧十分赏识信任舜，命其摄理天子之政。至帝尧崩殂之后，舜被拥戴为帝，应治理天下的需要，开始设官分职，任命契担任司徒。契，也称阏伯，据传为商朝建立者商汤的先祖，曾辅佐大禹治水。司徒乃上古官名，始自尧、舜时期主管教化民众和行政事务。夏、商、周时期，朝廷都设有司徒官，为“六卿”之一，称为地官大司徒。西周前期，金文也写作“司土”，后期“司土”与“司徒”并用，与司马、司空合称“三有司”，其后汉代也称“三公”。

《周礼》记载，古代有“六官”，是指“天官冢宰”“地官司徒”“春官宗伯”“夏官司马”“秋官司寇”“冬官司空”，又称为六卿。“天官冢宰”职掌“帅其属而掌邦治，以佐王均邦国”，称为“治官”，对应其后历朝的吏部，相当于现在的组织部（公务员管理）；“地官司徒”位列“天官冢宰”之后，是个非常重要的官职，职掌“帅其属而掌邦教，以佐王安抚邦国”，称为“教官”， 对应其后历朝的户部，相当于现在的民政部、教育部、财政部、人社部（就业管理）、公安部（户籍管理）、自然资源部；“春官宗伯”职掌“帅其属而掌邦礼，以佐王和邦国”，称为“礼官”， 对应其后历朝的礼部，相当于现在的外交部、文化部；“夏官司马”职掌“帅其属而掌邦政，以佐王平邦国”，称为“政官”，对应其后历朝的兵部，相当于现在的国防部；“秋官司寇”职掌“帅其属而掌邦禁”，称为“刑官”，对应其后历朝的刑部，相当于现在的司法部、公安部；“冬官司空”在《周礼》已散失“司空”篇，据传为管百工的官职，对应其后历朝的工部，相当于现在的工信部、水利部、农业农村部。

西周时期，司徒职掌的社会保障事务到底有哪些呢？

《周礼·地官·司徒》记载：“大司徒卿一人，小司徒中大夫二人。”其中，《地官·大司徒》记载：“大司徒之职，掌建邦之土地之图，与其人民之数，以佐王安抚邦国。”《地官·小司徒》记载：“小司徒之职，掌建邦之教法，以稽国中，及四郊都鄙之夫家，九比之数，以辨其贵贱老幼废疾，凡征役之施舍，与其祭祀饮食丧纪之禁令。”

具体来说，大司徒“以荒政十有二聚万民”：一曰散利（丰收时积聚粮食，荒年时发给百姓）；二曰薄征（减轻赋税）；三曰缓刑（饥荒之年用刑轻缓）；四曰弛力（放宽徭役）；五曰舍禁（废除山泽禁令，准许百姓采猎充饥）；六曰去畿（关市不设防）；七曰眚礼（减少吉礼的礼数）；八曰杀哀（减少凶礼的礼数）；九曰蕃乐（封藏乐器，不准歌舞作乐）；十曰多昏（简化婚礼，增加百姓成家立业机会）；十有一曰索鬼神（向鬼神祈祷降福）；十有二曰除盗贼（凶年应大力铲除盗贼）。”

《周礼·地官·司徒》还原了“司徒”职掌古代社会保障的详细事务。

《周礼·地官·司徒》还提及救济福利的职能有六项，“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”。这六项职能的意思是，慈爱幼儿；赡养老年人；帮助无依靠的人脱贫；救济贫穷的人；宽待残疾人；减轻赋税政策，使富人安心。

司徒职掌的事务除了荒政救灾和救济福利之外，还负有基层组织、婚姻、行政区划和土地行政、风俗教化、户籍、移民迁徙等职能。

古代管理社会保障事务的官职或机构经历了由以设官掌事为主变为因事设署、以署设官的演变历程，其后历朝皆以户部职掌安民、抚民、裕民的事务。■