田东升，牛跃强

（1.梨树县农村经济管理总站；2.安华农业保险梨树支公司，吉林梨树136500）

2019年在吉林省开展扶贫产业保险，并出台了《吉林省扶贫产业保险实施办法（暂行）》（以下简称《办法》），对促进全省农业产业扶贫发展起到了“稳压器”作用，有效地助推贫困户精准脱贫。

1 “产业扶贫”需要农业保险助力保障

产业扶贫是精准扶贫的重要手段之一，而发展特色农业又是很多贫困户摆脱贫困最具可行的途径。针对特色农业特点，因地制宜地探索特色农业保险产品，扩大农险领域，打通“产业扶贫”农业保险瓶颈，是对农业保险创新能力的一次考验。面对贫困人口这样的弱势群体，要提高农业保险全方位的保障力度，需要顶层从上而下的推动，调动和融合各方面的资源和力量。吉林省及时出台了这方面的政策支持，创新了扶贫方式，通过产业扶贫保险，发挥杠杆和资金融通功能，扩大了扶贫资金的使用效率，为扶贫产业链注入“活水”，充分发挥农业保险在产业扶贫中的保障作用，扩大农险的覆盖范围，助力精准脱贫，推动了全省贫困人口走上产业脱贫致富之路。

2 准确把握对扶贫产业保险的政策实施

扶贫产业保险是针对建档立卡贫困人口农业保险的特惠政策，聚焦建档立卡贫困户种植业、养殖业和扶贫产业设施，由政府财政承担投保费用，最大限度地降低自然灾害对其造成的损失，确保扶贫产业稳定发展、贫困人口稳定脱贫。

明确受益对象，受益对象为建档立卡贫困人口。

划定保险范围。扶贫产业保险范围包括建档立卡贫困户在其家庭承包地种植的符合农业保险投保条件的农作物、自养的畜禽以及自建的扶贫产业设施，农业保险经办机构可以根据建档立卡贫困户的保险需求，将地方特色农产品纳入保险范围。

确定保险品种。扶贫产业保险涵盖建档立卡贫困户“6+N+1”的各个品种，主要是保成本。“6”是指水稻、玉米、大豆、葵花、马铃薯和花生，“N”是指特色农作物和畜禽动物，“1”是指种植、养殖棚舍等扶贫产业设施。

适当降费提标。农业保险经办机构应适当降低扶贫保险费率、提高保额。在执行费率备案的基础上，适当下浮；每个品种在现有保额的基础上，按照物化成本、完全成本或平均产值的约定比例适当提高保险金额，力求达到或超过每个品种的实际成本。

3 做好扶贫产业保险宣传培训

扶贫产业保险针对性强、政策要求高、操作难度大，涉及到每个建档立卡贫困户的切身利益，要充分结合实际情况，认真部署，深入村屯广泛的宣传，将扶贫产业保险政策解读到每一个建档立卡贫困户，提高贫困户对扶贫产业保险政策的知晓率。同时农业保险经办机构要深入一线，做好业务培训和指导，确保符合投保条件的贫困户应保尽保。

4 提升贫困户扶贫保险服务质量

农业保险经办机构要切实发挥服务主体作用，简化操作流程，提高服务水平，扎实做好扶贫产业保险工作。

要对建档立卡贫困户符合投保条件的保险品种，进行全覆盖。

要加强基层农业保险经办机构服务体系建设，努力增加服务半径，延长服务触角，深入到每个贫困户，面对面、点对点地提供优质服务，建立建档立卡贫困户保险工作台账，适时掌握建档立卡贫困户保险需求和保险信息。

要制定扶贫产业保险规范操作流程，印制成册或制作海报，明晰路径，简化步骤，用简明的文字或图表，让建档立卡贫困户知道他们在扶贫产业保险中应该做什么、怎么去做，方便贫困户操作。

要提高查勘效率，险情灾情发生后，及时受理保险报案，24小时内完成建档立卡贫困户建立“预赔付”制度和快速理赔“绿色通道”，优先将建档立卡贫困户理赔资金兑现到位。

5 密切协调是落实好扶贫产业保险的关键

各相关部门要认真履行职责，形成合力，切实把扶贫产业保险的特惠政策落实到建档立卡贫困户、落实到符合投保条件的农产品和扶贫产业设施，确保建档立卡贫困户应保尽保。

县级农业保险工作领导小组责统筹协调，县扶贫办负责提供建档立卡贫困户数据，推进全县扶贫产业保险各项工作开展。

各级农经部门配合指导种植业成本、种植棚模设施及特色作物保险；各级畜牧部门配合指导养殖业畜禽及养殖棚舍保险。

各乡（镇、街道）人民政府是扶贫产业保险实施的主体，负责安排组织实施。

村委会和驻村工作人员按照《办法》要求，对建档立卡贫困户符合投保标条件的，分险种填好投保清单明细；涉及养殖业投保标的，防疫人员要配合佩带好标识；投保清单要贫困户签字和村委会盖章确认。

农业保险经办机构要依照《办法》制定产业扶贫保险实施细则，并与乡镇、村、屯、户无缝对接，做好承保、理赔、归档等各项工作。

6 结语

梨树县通过扶贫产业保险政策的落实，2019年全县有种植产业的3553户贫困户受益，户均保障增收近200元；扶贫产业棚模经济项目出险温室大棚12起，赔付30万元，为扶贫产业项目持续发展提供了风险保障，助力精准脱贫。