贾天一

（昌图县自然资源保护事务服务中心，辽宁铁岭112599）

在所有不可再生资源中，土地资源是所有资源的基础，如果丧失土地资源，农民就会失去赖以生存的资源，国家的经济活动和社会发展将失去其应有的意义。其中，农业生产离不开土地资源作为保障，只有农业生产获得平稳和安全的发展，才能保证人们的生活以及生产、生存需求。我国实际可用于农业生产耕种的土地资源很少，农业土地资源十分紧张。随着工业生产对土地资源的污染与破坏，农业生产可用土地资源数量锐减，对整个农业生产形成了较大的压力和不良影响。

1 土地规划与管理工作存在的主要问题

1.1 农村土地的过度开发阻碍其长远发展

一直以来国家将农用土地和商用土地分开规划，目的在于引导社会发展中合理使用土地资源，由于近年来城市经济发展速度较快，农村土地流转速度也随之加快，众多建筑开发商在农用土地上建起了住宅和工厂，从较短的时间来看农民会获得一定的经济补偿，但从长远的角度来看则是农民永远失去赖以生存的土地。由于土地是不可再生资源，一旦占用便会产生不可逆的影响，随着商业活动不断占用农业用地，在农业耕地减少的同时也会引发农产品数量的减少，一旦农业经济和工业经济出现了失衡，便会对经济发展水平的有效提高造成不利影响。

1.2 土地资源破坏严重

我国的农业用地呈分散式的分布特点。例如，当前很多的农用耕地分布在山地或者丘陵地带，很多农民在农业生产经营活动中遇到了很大的困难，因此，众多地区的农业生产强度都非常大。农民从事农业生产非常的艰辛，于是，农民转让农用土地经营权的愿望非常强烈。另外，很多地区的农村为积极有效发展自身的经济，也会在农村的土地上建设各种加工企业，很多加工企业都是城市生产链淘汰的高污染以及高能耗企业，这些工业产生的污染废料和废水等渗透到土壤当中，在带给当地一定经济利益的同时，也对农用土地资源造成了严重的破坏。

1.3 土地管理部门对农村土地使用和监管力度有待加强

当前的土地管理部门始终坚持土地合理开发和利用的理念，在区域内实行总量平衡尽量协调监管的原则，有力促进区域经济发展。但是在现实的土地转让过程中，很多企业为了实现自身经济利益的最大化，往往会利用土地资源管理条例的不完善，在企业的经营中钻法律法规的空子，在躲避政府部门监管的情况下，违规操作和使用土地资源。以农村房屋建设为例，正常的房屋建设审批应该是积极按照国家规定的程序和审批流程进行，但是仍存在私建房屋的情况，而且这种行为没有得到相应的管理和处罚，导致民间的土地管理法律法规难以落实。

2 积极改善土地管理问题的有效措施

2.1 逐步完善土地管理和规划法规

只有完善的土地管理法规，能让土地管理人员在土地的规划和管理工作中做到有法可依、有章可循，通过更加完善的土地管理条例，才能更加规范地管理好农村土地。各地方政府应该根据各地的实际发展需求、特点及所在区域的气候等特征，制定充分完善并且符合长远发展利益的土地管理配套措施，制定更加符合农业可持续发展的长远战略。

2.2 加大对违法使用土地的监管

近些年，农用土地的减少与违法乱建现象存在很大关系，当地政府应该以乡（镇）为单位，针对单位区域进行定期巡查，及时制止并处罚违法乱建的村民，对于违法占用耕地的高污染厂区一定要及时拆除，防止农村土地污染的进一步扩大。

2.3 持续增加农业生产用地的补贴投入

农村土地发生大规模流转的根本原因在于农民利用农业用地从事农业生产无法获得理想的经济收入，因此，很多农民积极转让土地外出打工，政府需要高度重视此现象，积极对农业生产用地增加补贴投入，这样既能有效保护土地资源，又能适当提高农民的实际收入，最终有效提高农村土地利用率。

3 结语

土地作为不可再生资源十分宝贵且稀有，政府应该积极制定完善的农村土地管理配套措施，加强农民农业用地的使用补贴，最终才能有效促进农用土地资源的合理利用。